一、制定依据

国民经济报告是指导一个时期内地区经济社会发展的纲领性文件，是人大政协监督政府工作的重要渠道，每年底，国家、省市发改委和区发改局都要向同级人民代表大会及其常委会进行报告，并与政协委员进行协商。

二、起草背景和过程

按照区政府工作部署，专门成立《报告》起草小组，起草工作始终坚持与区委、区政府中心工作衔接，与“十四五”规划衔接，与全区经济社会发展形势衔接，与各部门、街道重点工作衔接。在充分征求吸纳相关部门意见的基础上，经过数轮修改，最终形成本稿。

三、主要内容

《报告》主体结构分两部分。第一部分为2020年国民经济和社会发展计划执行情况。第二部分为2021年国民经济和社会发展计划。

（一）关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济运行总体平稳、社会民生持续改善，区十八届人大三次会议确定的国民经济和社会发展计划基本完成。

一是疫情防控科学高效，经济平稳健康发展。主要表现在：经济运行稳中向好，现代服务业蓄能增势，项目建设推动有力，推进13个重点产业项目和30个攻坚项目。创新驱动发展强劲，企业创新环境不断优化、创新能力不断提高。复工复产复市有序展开。

二是改革开放持续深化，内在动能加速集聚。主要表现在：“放管服”改革、机构改革、商事制度改革、信用体系建设等重点领域改革深入推进，开放合作深入拓展，营商环境不断优化。

三是发展环境不断改善，城区建设活力彰显。主要表现在：社会治安综合治理体系不断完善，社会治理效能显著提升。污染防治攻坚战三年专项行动圆满收官，生态环境建设成果明显。

四是民生福祉有力保障，社会事业全方位发展。主要表现在：教育事业优质发展、社会保障全面精准、卫生健康务实高效、文体事业扎实发展、城区环境持续优化、市场监管有序有效。

2020年，全区国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳，但我们仍需认清不足。一是新旧动能转换亟需进一步加快，以新产业、数字经济为代表的高端、高能级服务业亟待突破。二是项目储备不足，缺少投资体量大、牵动力强的项目。受动迁、资金等因素影响，部分重点项目推进缓慢。三是民生领域存在短板，基本公共服务水平与百姓对美好生活的需求存在差距。在今后的工作中，我们将直面问题、强化担当，切实加以改进。

（二）关于2021年国民经济和社会发展计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对东北、辽宁及大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“一轴两湾三街四片区”空间布局为载体，大力实施创新立城、文化塑城、开放兴城、品质筑城、智慧融城战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化高品质城区，实现“十四五”时期发展良好开局。综合考虑明年经济发展形势，按照省市有关要求，明年主要经济指标计划如下：

地区生产总值增长6%左右；

一般公共预算收入增长8.5%；

固定资产投资增长7%；

社会消费品零售总额增长10%；

实际利用外资、实际到位内资、外贸进出口总额、规模以上工业增加值、城镇新增就业确保完成市下达的任务指标。

一是构建现代化产业体系，提升城区核心竞争力。大力发展数字经济、总部经济、服务经济、海洋经济、体验经济，推动产业优化升级。激发创新发展活力，着力集聚创新要素资源，增强企业自主创新能力，推进产学研深度融合。

二是推动重点项目建设，优化城区功能布局。以功能融入、产业融入、环境融入和人文融入为导向，加大项目谋划储备。全力推动重点项目落地、开工建设，拓展新型制造、新基建、数字经济等一批具有高技术含量、高附加值的新兴产业。

三是加大改革开放力度，激发区域发展新动能。持续深化“放管服”改革，坚持军民融合深度发展，加强社会信用体系建设。全面提升开放合作水平，深化沪连对口合作。提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。巩固污染防治攻坚战成果。

四是全面发展社会事业，创造品质宜居生活。提升教育事业、社会保障、卫生健康、文化体育、城区环境、市场监管等社会事业发展水平，不断增进群众获得感、幸福感、安全感。

原文：大连市西岗区人民政府关于印发西岗区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划的通知