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关于印发“问诊于企”“问诊于民”调研发现问题整改实施方案的通知

时间:2017-08-21 15:48:08 来源:区政府办 浏览次数:

 

西政办发〔201762

大连市西岗区人民政府办公室

关于印发“问诊于企”“问诊于民”调研

发现问题整改实施方案的通知

各街道办事处,政府相关办局及各有关单位:

经区政府同意,现将《西岗区“问诊于企”“问诊于民”调研发现问题整改实施方案》印发给你们,请各单位按照中央、省、市、区深化“放管服”改革工作部署,对照存在问题,落实整改措施,确保按时保质完成各项工作任务。

大连市西岗区人民政府办公室

                           2017818


西岗区“问诊于企”“问诊于民”调研发现问题整改实施方案

按照中央、省、市深化“放管服”改革工作和区委、区政府关于优化营商环境建设的部署要求,特别是李克强总理提出要做到五个“为”:“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利”的重要指示精神,为充分利用市、区审改办“问诊于民、问诊于企”专题调研成果,针对我区在“放管服”改革过程中存在的问题,研究提出新一轮“放管服”改革的目标方案,进一步解决企业和群众办事创业过程中遇到的“堵点、痛点、难点”,打造“放管服”升级版,现制定整改实施方案。

一、目标任务

全面贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革相关要求及区委、区政府关于开展优化营商环境建设的部署要求,紧紧围绕社会关心、市场关切、群众关注的营商问题开展专项整治行动,促进政务服务水平与质量明显提升,投资环境得到明显改善,行政执法行为更加规范,营商环境规章制度更加健全。

二、存在问题及整改措施

(一)着力解决行政审批“一长四多”,即:审批耗时长、盖章多、收费多、中介事项多、材料多

1.进一步压减行政审批事项。接好中央、省、市下放的行政审批事项,对现有行政审批事项进一步清理压减,并动态调整权责清单、依法公布。凡上级明令取消或没有法定依据的行政审批事项一律取消。对擅自设定行政审批、增设行政审批条件、变相设定行政审批的,要坚决予以纠正。(牵头单位及完成时限:区编办牵头,区政府各相关部门配合,12月底前完成,长期推进)

2.进一步优化行政审批服务流程。继续大幅精简审批环节、优化审批流程。凡没有法律法规依据或与行政审批无关的申报材料,一律取消;内容相似的申报材料一律合并。取消部门内部无实质内容的审批把关和签批环节,仅需书面审查的要即时办结;对一般事项实行一审一核,进一步压减审批时限,限时办结。行政审批事项即时办结率原则上不超过国家规定时限的40%(牵头单位及完成时限:区编办和区365公共行政服务中心牵头,各街道办事处、区政府各相关部门配合,12月底前完成,长期推进)

3.进一步放宽市场主体准入条件。积极推进先照后证改革,除法律法规和国务院决定明确规定的工商登记前置审批许可事项外,市场主体直接向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事不需要审批的生产经营活动。对从事需审批方可允许生产经营的,凭相关材料向主管部门申请批准。制定实施推进工商登记注册便利化的具体规定,进一步放宽对市场主体准入的管制,促进各类市场主体投资创业发展。(牵头单位及完成时限:区市场监管局牵头,12月底前完成,长期推进)

4.加快商事制度改革,推进“多证合一”登记改革。紧紧围绕降门槛、简手续、增活力的原则,持续推进简政放权。放宽企业住所登记条件,允许一址多照、一照多址和住改商,并全面实施“多证合一”登记改革,做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”,实施企业和个体工商户简易注销登记改革,实现从“准入”到“退出”全过程的登记便利化。(牵头单位及完成时限:区市场监管局牵头,12月底前完成,长期推进)

5.进一步清理涉企行政事业性收费。对照国家和省行政事业性收费目录,进一步清理压减本级行政事业性收费项目。大力推进收费清单管理,切实减少涉企收费自由裁量权,最大限度取消各类收费,坚决杜绝乱收费行为。(牵头单位及完成时限:区财政局牵头,区政府各相关部门配合,12月底前完成,长期推进)

6.进一步健全政务服务体系。加强区、街道两级政务服务中心建设,强化区365公共行政服务中心对窗口单位的考核管理职能。行政审批服务部门和公共企事业单位要本着应进必进的原则,按照“两集中、两到位”的改革要求,将各类审批服务事项集中纳入区、街道政务服务中心办理。(牵头单位及完成时限:365公共行政服务中心牵头,各街道办事处、区政府各相关部门配合,12月底前完成)

(二)提高政府监管水平,提升政府服务质量

7.认真落实《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》,原则上,对同一企业的执法检查每年不得超过一次。对法律、法规、规章规定的国家安全、食品药品安全、安全生产、公共安全等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,国家和省、市、区人民政府临时部署的执法检查,检查结束后按规定报区政府法制办备案;探索推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,完善重大行政处罚决定备案审查制度。(牵头单位及完成时限:区法制办牵头,区各行政执法部门配合,12月底前完成,长期推进)

8.全面实施双随机、一公开抽查工作制度,积极推动跨部门联合检查,初步实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,并及时公示抽查结果,主动接受社会监督。规范行政执法行为。注重行政执法的政治和社会效果,解决以罚代管,执法任性、重复检查等问题,转变执法方式、降低执法成本,减轻企业负担。(牵头单位及完成时限:区编办、区市场监管局牵头,区各行政执法部门配合,12月底前完成,长期推进)

9.重点整治行政执法部门人员公仆意识淡薄,个人素质和执法水平不高,违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面随意性过大,工作态度差;行政执法人员“不作为、乱作为”,滥用职权,“乱罚款、乱摊派、以罚代管”,“吃、拿、卡、要”等问题。(牵头单位及完成时限:区各行政执法部门牵头,12月底前完成,长期推进)

10.全面推进依法行政,规范、细化行政裁量权并体现在各类行政执法活动中,避免执法随意性,严格执行处罚案件问责制。(牵头单位及完成时限:区法制办牵头,区各行政执法部门配合,12月底前完成,长期推进)

11.加快推进“互联网+政务服务”,按照大连市政务服务平台建设的总体部署和要求,推动行政审批相关信息互联互通,将与企业生产经营、居民日常生活密切相关的审批和服务事项,逐步实行网上受理、网上办理、网上反馈及全区通办,实现申请材料一次性提交,避免重复提交和循环证明。(牵头单位及完成时限:365公共行政服务中心牵头,各街道办事处、区政府各相关部门配合,12月底前完成,长期推进)

(三)加强制度保障,精确落实政府扶持政策

12.严厉查处破坏营商环境的行为。健全涉企投诉快速受理和查处机制,对企业反映的营商环境方面问题快受理、快调查、快处理、快反馈。强化机关干部和基层庸懒散浮专项治理,通过上下联动暗访、横向交叉暗访等方式加强对机关工作作风、纪律情况的监督检查。加大执纪问责力度,对基层效率低下、执法不规范、行政不作为、乱作为、政策不落实和向企业“吃拿卡要报”等破坏营商环境的行为,紧盯不放,一查到底,严格问责,通报曝光。(牵头单位及完成时限:区监察局牵头,12月底前完成)

13.推进社会信用体系建设。发挥政府信用建设示范作用,推进政务公开,支持信用服务市场发展。加强区公共信用信息平台建设。营造浓厚诚信宣传氛围,广泛开展诚信知识教育。(牵头单位及完成时限:区发改局牵头,各街道办事处、区政府各相关部门配合,12月底前完成,长期推进)

14.抓好支持产业发展各项政策落实。对上级和本市已制定出台的促进产业发展的各项优惠扶持政策重新进行梳理,各有关职能部门在区政务服务中心设立专门政策咨询受理窗口,明确牵头部门、联办单位、办理流程和具体承办人,抓好支持产业发展各项优惠政策的贯彻落实。加强对上级新出台产业政策的收集、分析、研判和预测,积极争取国家、省、大连市级项目资金和优惠政策扶持,帮助企业和投资者研究、分析、用好政策。(牵头单位及完成时限:区发改局牵头,区365公共行政服务中心、区财政局等相关部门配合, 12月底前抓好落实,长期推进)

三、整改要求

近年来,通过“放管服”改革进一步激发了市场活力。但仍然存在放权不到位、监管有缺位、服务常错位和改革红利未充分释放等一系列问题。根据“问诊于企”“问诊于民”调研发现的问题,下一阶段,我区将重点考量“放管服”改革的质和效,坚持问题导向谋划改革,对标先进地区推动改革,加快政府职能转变,使市场在资源配置中起决定性作用,让政府回归依法监管、为民服务本位。

(一)加强领导。各部门、各单位主要领导要把“放管服”改革工作列入重要议事日程,要发挥“一把手”的关键作用,把目标和要求扛在肩上,落到实处;完善政府推进职能转变协调小组的工作机制,充分发挥各专题组、功能组的职能作用,加强对改革全过程的跟踪、督查、反馈、落实等日常工作。

(二)抓好落实。各相关部门、单位要按照中央、省市区深化放管服改革的工作要求和优化营商环境的工作目标,创新完善管理方式和制度,从根本上找到解决问题的方法与措施,按照整改任务事项、分工和时限整改落实到位。各相关部门、单位于20171231日前将整改落实情况加盖公章及电子版报区政府审改办。(联系人:艾宇翔,联系电话:83643314

(三)加大宣传。各部门、各单位要利用多种形式,加大“放管服”改革的宣传,营造“人人参与、全民献计”的改革舆论氛围,营造优质高效、公平竞争的市场环境和法制化、便利化、国际化营商环境。


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