各街道办事处，政府各办局、直属事业单位及各相关单位：

现将吴开华区长在西岗区第十八届人大第四次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

大连市西岗区人民政府

  2021年2月4日

政府工作报告

——2021年1月25日在大连市西岗区第十八届

人民代表大会第四次会议上

西岗区人民政府区长 吴开华

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话和指示批示精神，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进，在风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂局面中实现了经济社会平稳健康发展。

预计全年地区生产总值增长3%左右；固定资产投资25.6亿元，增长9.1%；规模以上工业增加值增长0.5%；实际到位内资87.3亿元，增长14.4%；实际利用外资3476万美元，完成全年任务的115.9%；外贸进出口总额130亿元，增长0.7%；城镇新增就业12089人，登记失业率控制在3%以内。受疫情等因素影响，一般公共预算收入完成9.8亿元,下降9.7%；社会消费品零售总额下降13.8%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控精准高效

突发疫情应对有力。新冠肺炎疫情突袭而至、来势汹汹，全区上下快速反应、全力应对，第一时间构建科学高效的组织体系，第一时间形成联防联控、群防群控的严密防线，第一时间实施有力有效的应急处置。特别是2020年4月2日、7月22日出现确诊病例后，迅速开展流调排查、转运隔离、封闭管控、疫点消杀、核酸检测、服务保障等各项工作，有效阻断传播渠道，坚决遏制疫情蔓延，有力维护了全区人民群众生命安全和身体健康。2020年12月15日全市局部地区聚集性疫情发生以来，全区立即由常态化防控转入应急状态，严密组织排查，精准实施管控，高效开展核酸检测，全面加强隔离酒店管理，为全市疫情防控取得重要阶段性成果作出了贡献。

服务监管务实精准。全力帮扶市场主体复工复产、纾困解难，在主城区率先出台支持中小企业稳定生产经营8条举措，帮助128家企业购买防疫物资，对接金融机构为132家企业提供21.26亿元贷款支持，为中小企业提供融资担保1750万元，协调接回42名重要技术人员和15名外籍管理技术人员，为工人返岗提供“点对点”接送服务，一系列有温度的帮扶举措，助力市场主体走出疫情“寒冬”。坚持压紧压实企业疫情防控主体责任，开发企业复工复产实地检查与服务系统提升监管实效。落实落细校园防控各项措施，线上线下教学有序衔接。

防控机制建立健全。严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，实行区委常委包街道、副区长包行业及双办公室工作模式，在总结疫情防控经验的基础上形成一整套工作方案和举措，常态化疫情防控工作基础进一步夯实。进口冷链食品监管全面加强，爱国卫生运动深入开展，群众自我防护意识显著提高，秋冬季疫情防控工作扎实有效。在全市率先建成区级新冠病毒核酸检测实验室，为提升防疫抗疫实战能力提供了重要保障。

在抗击新冠肺炎疫情斗争中，全区广大党员干部、社区工作者、医护人员、公安干警、志愿者坚守一线、甘于奉献，体现了强烈担当，锻造了过硬作风；人大代表、政协委员、社会各界和广大人民群众团结一致、齐心协力，展现了良好精神风貌，作出了重要贡献。同时，我们也积累了宝贵经验、凝聚了强大力量，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利奠定了坚实基础。

（二）积极扩大内需，稳住经济基本盘

项目建设扎实推进。发挥投资关键性作用，大力开展项目攻坚行动，融创壹号院、保利熙悦、大同街地下人行通道、爱以德养老康复中心等重点项目顺利实施，15个亿元以上开复工项目完成投资22.35亿元，占固定资产投资总额的87.3%，为促投资、稳增长提供了有力支撑。东关街历史文化街区保护与利用项目正式开工，承载着大连百年记忆的老街区即将焕发新生机。梳理出30个疑难项目，重点攻坚突破，威华街北侧地块等一批长期闲置项目取得显著进展。区级领导服务企业工作深入开展，“服务秘书”“五个一”工作机制有效落实，帮助企业解决手续办理、物资保障、融资需求、政策支持等方面问题325个。紧盯中央政策走向、项目取向、资金投向，争取到位中央直达资金1.39亿元。

消费潜力有效释放。发挥消费基础性作用，线下线上共同发力，全力对冲疫情影响，促进消费回补和潜力释放。举办西岗乐活节、第六届日本商品大连地区巡回展及一系列特色活动，组织全区大型商业企业有序外展外摆，“三大商圈”客流量和销售额止跌回升，奥特莱斯单日销售峰值突破1000万元。山姆会员商店、沃尔玛等大型超市和恒隆广场、印象城等大型商场开通线上销售渠道，线上消费同比增长200%。大力发展“直播带货”和“网红经济”，建成4个直播电商基地。四季度全区社会消费品零售总额比三季度回升2.5个百分点。

营商环境持续优化。深入推进放管服改革，全面落实辽宁省“一网通办”百日攻坚和大连市“一件事一次办”改革部署，571项依申请类政务服务事项100%网上可办，实际网办率达到84%，84项高频事项实现“最多跑一次”，90个涉企联合审批事项实现“一次办”。扩大容缺受理范围，可容缺受理事项达到80项。自觉接受企业和群众监督，全面推行政务服务“好差评”制度。深化工程建设项目审批制度改革，审批时间大幅压缩。提供全程帮办服务，在全市率先将企业设立时间压缩至0.5个工作日以内。对守信市场主体“无事不扰”，涉企执法检查次数同比减少42%。兑现政策扶持资金2400多万元。

（三）厚植发展潜力，发展动能持续增强

创新资源加快集聚。新认定高新技术企业18家、省市中小微企业创业创新示范基地1家，新备案市级众创空间3家，培育创新创业创投平台2个。大连理工大学-西岗科创产业园一期完成施工，大连大学科技园第一批企业入驻。实现技术合同成交额14.95亿元，1家企业、3家企业产品荣获辽宁省“专精特新”称号。全区万人有效发明专利拥有量达24.73件。新型基础设施建设加快推进，建成415个5G基站，基本实现5G全域覆盖。高技术制造业领域捷报频传，大连华锐重工集团股份有限公司荣获我国工业领域最高奖项“中国工业大奖”，大连船用柴油机有限公司荣获“市长质量奖”。

特色产业蓄能增势。德勤勤跃、呦品网络等优质技术服务企业落户，产业集聚态势更加明显。城市音乐馆入驻文创类企业35家，示范带动作用不断增强。成功推出以大云书库美术馆、城市音乐馆、城市美术馆、逅库创意产业园为主体的文创旅游线路，为游客带来多元的文旅新体验。医协汇肿瘤医院建设主体完工，城区中部医疗健康资源高地加快构筑。俄罗斯风情街提升改造工作进展顺利，锦华日本饮食文化街更富特色，城区历史文化资源利用迈上了新台阶。

招商实效不断提升。面对疫情影响，坚持招商热度不变、力度不减，应时顺势开展线上线下联动招商。大力开展产业招商，推动一批生命科学、数字经济、金融服务等领域优质项目落地，为城区发展积攒后劲。累计开展招商活动110次，亚冷物流等28个项目签约，大连一科生物濒危中草药研发中心等24个项目落地。形成全员关心关注招商信息、专班对接服务落地的工作机制，建立从项目储备、签约、注册、落地、达产全程跟踪的标准化服务体系。实际到位内资提前一个季度完成全年目标任务。

（四）推进综合治理，城区环境持续改善

生态环境持续优化。加大绿化美化力度，栽植、摆放花卉45万株，栽植模纹色带6000平方米，补植草坪6800平方米、树木3000余株。全面推进公共机构节能工作，大连市第六中学荣获国家级节约型公共机构示范单位称号。全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，配合做好辽宁省生态环境保护督察工作。完成第二次全国污染源普查总结验收，普查数据在多项环境管理工作中得到具体应用。综合整治12台20吨及以上燃煤锅炉，加强入海排污口整治，实行扬尘精细化管控，污染防治攻坚战三年专项行动圆满收官。城区环境空气综合指数同比改善12.1%；优良空气达标天数占比达到89%，同比提高10个百分点。

市容整治成效显著。集中开展市容综合整治百日行动，坚决取缔违法占道经营行为，清撤违规广告牌匾和落地灯箱，大同街、连平街等区域夜间占道经营问题得到有效遏制。继续保持查违高压态势，拆除违法建设128处、1万余平方米，10个违建别墅全部处置到位。全域深入推进生活垃圾分类工作，垃圾分类收运体系基本建成，新增3座厨余垃圾就地处理站，开展宣传活动460余场，配备专职督导员1000余人，建成20个定时定点收运小区，垃圾分类工作继续保持全市领先。圆满完成第六届全国文明城市迎检工作。

基础设施不断完善。全力推进老旧小区改造及配套基础设施建设，完成10.4万平方米既有居住建筑节能改造、31万平方米下水管网维修、1.1万平方米老旧住宅维修、42万平方米社区空间微更新，启动18个地块棚户房改造工作。加固治理7处挡土墙和地质灾害点，维修32条路街，新建、更换、维修187座排水井。推进老旧楼院封闭改造和基础物业管理全覆盖，完成200个区域封闭改造，基础保障物业服务协议签订率100%。新开放公厕10座，新建口袋公园3处。

（五）回应民生需求，社会事业均衡发展

就业服务精准高效。全面落实就业优先政策，打出了稳就业“组合拳”。举办招聘会50场，认定青年就业见习基地33家，开展职业技能培训10期。全力保障重点群体就业，高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体实现就业1600多人。完成帮扶地区建档立卡贫困劳动力就业指标任务。加大援企稳岗政策落实，返还失业保险费6100多万元、经营困难企业稳岗资金2300万元。开辟农民工投诉举报绿色通道，全区所有在建工程均落实实名制管理、工资保证金、工资专用账户等机制，农民工工资全部按时足额发放。

社会保障坚实有力。全面推行“全岗通”工作模式，对4处社区服务用房进行维修改造。持续深化“互联网+”养老服务，建立老年人信息数据库，新建2处居家和社区养老服务示范中心。新将270人纳入低保和特困人员保障范围，为58名不符合低保条件但生活确实存在困难的群众提供了临时救助。加强退役军人服务保障，建成4处退役军人示范服务中心和服务站，连续九次荣获辽宁省双拥模范区。积极创建全国残疾预防综合试验区。圆满完成东西部扶贫协作和对口支援年度任务。

公共服务更加优质。扎实推进小区配套幼儿园治理，回收5所幼儿园。认定1所普惠性民办幼儿园。大力改善办学条件，福里小学投入使用，完成6所学校维修改造。深化集团化办学，新增第五中学教育集团。升级改造30所中小学心理辅导室，开通学生心理健康咨询服务热线。我区入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。实施“妇幼健康服务三个一项目”，完成免费产后盆底筛查评估1000人次。线上举办第十二届“书香满西岗”市民读书季系列活动。田氏刺绣等3项非遗项目被收录到市级目录，中医骨诊被收录到省级目录。增设低收费晨练等项目，西岗体育馆惠民属性不断提升。成功申创“全国老年柔力球之乡”。“区长杯”足球联赛升级为全国县域社会足球赛事，区职工足球队获全国职工足球联赛总冠军。

社会治理扎实推进。智慧化城区指挥调度平台功能提升，有效推动了风险防范、源头治理。食品药品安全监管不断强化，国家食品安全示范城市创建有力有效，食品安全监管西岗标准加快形成。应急管理工作全面加强，高危重点行业领域专项整治扎实开展，安全生产继续保持零死亡。矛盾纠纷排查化解工作体系进一步健全，建成1个区级“居民评理说事指导中心”、55个“居民评理说事点”，区司法局被国家司法部授予全国公共法律服务工作先进集体。信访矛盾减存控增三年攻坚成效明显，攻坚台账化解率100%。坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，累计打掉涉黑社会性质犯罪组织1个、涉恶集团2个、涉恶团伙3个，破案72起。

一年来，我们高度重视政府自身建设，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作提供了有力保障。

政治建设全面过硬。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央大政方针和决策部署落地落实。认真履行管党治党主体责任，落实意识形态工作责任制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。区政府及领导班子成员认真履职、廉洁从政，政治生态风清气正。

依法行政全面推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案141件。高度重视社会监督和舆论监督，政务公开制度化、标准化和信息化建设取得新进展。审计常态化“经济体检”作用有效发挥，审计发现问题整改实效全面提升。省级法治政府建设示范创建工作有力有效。《民法典》宣传广泛深入，“七五”普法圆满收官。政府投资项目审批更加规范。第七次全国人口普查扎实开展。“十四五”规划及2035年远景目标纲要和2049城区愿景规划编制完成。

作风建设全面加强。开展“中梗阻”和公共资源交易领域突出问题专项整治，持续为基层减负，力戒形式主义、官僚主义，竭力缩短“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，政府系统执行力和落实力有效提升。落实过“紧日子”要求，非急需非刚性支出压减50%。完成全区房屋资产清查工作，合理调配盘活机关事业单位办公用房，节约租金300多万元。

各位代表，2020年,我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，各项工作顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。过去五年，全区上下全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，聚焦高质量发展要求，深入推进“内涵发展、品质提升、创新驱动”战略，完成了“十三五”规划确定的目标任务，新时代现代化品质城区建设取得丰硕成果，在高质量发展、高品质生活的道路上迈出了坚实步伐。

五年来，我们始终把政治建设摆在首位，政府自身建设全面加强，各项工作始终沿着正确政治方向前进。旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实中央巡视组“回头看”和省委第八巡视组巡视反馈意见整改，坚决消除薄熙来、王珉恶劣影响。认真贯彻全面从严治党部署，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣落实党中央、省、市决策部署和区委工作要求，展现了政府系统担当负责、真抓实干的良好精神风貌。

五年来，我们始终把发展作为第一要务，经济社会持续健康发展，综合实力显著提升。全区地区生产总值累计完成1900多亿元，年均增长6%，人均GDP由10.7万元增至15.6万元。经济运行态势平稳，高质量发展特征逐渐显现。总部经济发展壮大，总部类企业对区级税收贡献率保持在60%以上。财政收入结构更加合理，税收收入占财政收入比重达到93.7%。市场主体规模不断扩大，净增企业4100多户。实现城镇新增就业55000多人，城镇居民人均可支配收入突破5万元。

五年来，我们始终把创新作为引领发展的第一动力，创新驱动成果丰硕，内生动力逐步增强。全社会研发投入占GDP比重保持在3.6%以上。获得专利权2319项，实现技术合同成交额38亿元，认定国家级高新技术企业67家，上述3项创新驱动指标均实现目标值倍增。新增科技企业665家，全区科技企业突破3000家，比“十二五”末增长28%。获市级以上科学技术奖励25项，列入市科技重大项目3项、重点项目5项。培育国家级众创空间2家、市级众创空间5家，有效激发了全社会创新创业活力。

五年来，我们始终把协调作为健康发展的内在要求，经济结构更加合理，发展活力全面迸发。按照“一轴六区”功能布局，累计推进重点项目建设62个，固定资产投资完成113亿元，城区发展空间不断扩展。恒隆广场、百年港湾•奥特莱斯酒店式公寓配套工程、站北广场改造提升工程等项目投入使用，奥林匹克、香炉礁、站北“三大商圈”集聚效应逐渐增强。东北地区面积最大的市内外汇商品免税店开业运营，亚洲渔港成长为全国最大的海鲜供应链企业。东关街历史文化街区保护与利用取得突破性进展，锦华日本饮食文化街、俄罗斯风情街知名度进一步提升。跨境电商、网络直播等新业态新模式不断涌现，科技服务业、健康服务业、专业服务业加快发展，现代服务业集聚区建设迈上新台阶。

五年来，我们始终把绿色作为永续发展的重要基础，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，生态环境保护全面加强。全力打赢污染防治攻坚战，整治燃煤锅炉76台、入海排污口17个、入河排污口55个，新增和改造绿地9.2万平方米，空气质量持续保持全市主城区最佳。在全市率先推进公共机构和公共场所垃圾强制分类工作，居民小区垃圾分类实现全覆盖。强力整治占道经营，在全市率先实现无马路市场。实施既有居住建筑节能改造135万平方米，提升改造老旧楼院76万平方米，维修改造居民住宅老旧电梯142部，治理挡土墙35处，高标准打造了白云山山体公园、白云彩林公园，率先在全市实施社区空间微更新。良好的城区环境，成为人们幸福生活的最好诠释。

五年来，我们始终把开放作为繁荣发展的必由之路，内引外联力度加大，招商引资成效显著。深耕日韩扩大对外交流，拓展与“一带一路”国家经贸合作，面向长三角、珠三角、京津冀地区等国内重点区域实施精准招商，与上海长宁区对口合作全面开展，累计落地招商项目153个，融创壹号院、印象城、保利熙悦等一大批优质项目落地。实际到位内资年均增长10%，实际利用外资超出计划1亿多美元。

五年来，我们始终把共享作为推动发展的根本目的，人民生活持续改善，社会事业明显进步。民生支出累计达到73亿元，年均占一般公共预算支出74.5%，其中，教育、社保、医疗卫生支出分别比上个五年增长22.4%、21.4%、36.2%。“家门口好学校”建设深入推进，全面消除大班额，通过国家义务教育基本均衡区复检。卫生健康事业迈上新台阶，新增医疗卫生机构85个，居民人均预期寿命由“十二五”末的81.5岁提高到82.6岁。文化事业蓬勃发展，成功申创中国曲艺名城，建成纵贯城区南北的城市书房网络。社会大局和谐稳定，信访总量连年下降，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，安全生产形势持续稳定。

五年来，我们始终坚持用好用足改革这个关键一招，体制机制不断完善，重点领域改革取得实效。全面深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大任务有效落实。坚决落实放管服改革决策部署，统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，制度性交易成本明显降低，“一网通办”能力显著提升，企业设立登记时间大幅压缩，市场活力和社会创造力进一步释放。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，以信用监管为核心的事中事后监管体系基本建立。完成党政机构、事业单位和街道改革，行政效能显著提升。应急管理体制、行政执法管理体制、公立医院、公务车辆、工程建设项目审批等重点领域改革全面落实。

各位代表，过去的五年变化有目共睹、成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向辖区各企事业单位，向驻区部队、武警官兵和消防救援队伍指战员以及所有关心、支持西岗区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在不少困难和问题。一是带动性强的产业项目储备不足，尚未形成远近结合、梯次接续的储备格局，后续投资缺乏有力支撑；二是数字经济尚处于起步阶段，人工智能、物联网等新技术新产业相对匮乏，新旧动能转换仍需加速；三是城区资源优势还未充分转化为产业优势、发展优势，空间格局和功能布局还需进一步调整优化；四是财政收入形势不断趋紧，刚性支出逐年增加，收支平衡压力较大；五是营商环境建设主要停留在落实规定动作，思想解放不够，创新举措不多；六是教育、养老、卫生、文化等公共服务供给还不够优质均衡，民生社会事业与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距；七是社会治理的精细化、信息化水平还有待提高，尤其新冠肺炎疫情以来，暴露出了我们在社会治理、应急处置等方面存在的一些短板和弱项；八是干部作风不够扎实，政令不畅、执行不力等“中梗阻”问题仍有发生。上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展思路、目标任务和2021年主要工作

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，外部发展环境日益复杂，经济下行压力加大。同时，也要看到难得机遇，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。东北振兴实现新突破，辽宁全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐，大连市“两先区”建设取得显著成效。经过全区上下共同奋斗，新时代现代化品质城区建设取得新成就，夯实了发展基础，厚植了发展优势，积蓄了发展力量。“十四五”时期，只要我们保持定力、形成合力、接续发力，就一定能够在新起点上实现新突破、展现新作为。

“十四五”时期全区的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实“四个着力”“三个推进”，实施“创新立城、文化塑城、开放兴城、品质筑城、智慧融城”战略，构建“一轴两湾三街四片区”空间格局和功能布局，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面建设社会主义现代化高品质城区。

“十四五”时期，全区经济社会发展要围绕社会主义现代化高品质城区建设目标，综合考虑城区资源禀赋、区位条件和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下主要目标。

高质量发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续快速健康发展，服务业增加值占GDP比重达到80%，产业结构更加优化。新旧动能加快转换，数字经济、总部经济、服务经济、海洋经济、体验经济不断壮大，城区能级和核心竞争力显著增强。

创新驱动实现新突破。创新资源加速集聚，创新能力大幅提高，全社会研发投入占GDP比重居于全市前列。科技进步贡献率和科技成果转化率显著增强，成为大连建设东北亚科技创新创业创投中心的重要支撑区。

改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展，努力形成具有西岗特色的改革制度化成果，基本建成营商环境最优区、市场机制最活区、基层改革领先区。深度融入辽宁“一带一路”综合试验区和中日（大连）地方经贸合作示范区建设，与上海市长宁区对口合作实现新进展，在深耕日韩俄方面走在前列，城区开放型经济体制基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化自信充分彰显，文化西岗更加鲜明，历史文化街区焕发活力，社会诚信体系建设取得扎实成效，文明程度显著提升，文化软实力和综合竞争力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。绿色生产方式和生活方式加快形成，能源资源利用率进一步提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量继续巩固改善，生活垃圾分类工作走在前列，建成垃圾分类示范区，人居环境更加美好。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体不断扩大，基本公共服务均等化水平进一步提高，义务教育优质均衡发展基本实现，卫生健康和养老服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

社会治理效能得到新提升。全方位立体化公共安全网络初步形成，统一、高效、便捷的一体化政务服务体系加快完善，法治西岗、法治政府、法治社会建设推向新的高度。防范化解重大风险体制机制进一步健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好全年工作，意义十分重大。站在新的历史起点，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。我们将坚定信心、迎难而上、抢抓机遇、奋勇争先，努力实现“十四五”规划任务高起点开局、高质量推进。

做好2021年区政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕服务新时代大连“两先区”建设和推进社会主义现代化高品质城区建设，全力推动市委十二届十三次全会和区委十四届十七次全会各项部署落地见效，以优异成绩庆祝建党100周年。

要抓好常态化疫情防控，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实“四方”责任, 落实“四早”要求，建立健全疫情防控应急处置体系，全面提升常态化疫情防控和应急处置能力。抓好冷链和非冷链进口货物监管，严格落实全程追溯、预防性消杀、核酸检测等防控措施，构筑严密防线。加强重点场所重点单位重点人群管控，严防聚集性疫情发生。扎实有序做好新冠疫苗接种工作。加强防控物资储备。通过包片联户、定岗定责等方式，进一步发挥网格化管理优势，筑牢社区疫情防控防线。

综合研判形势，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长8.5%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售总额增长10%；实际到位内资、实际利用外资、外贸进出口总额等完成市里下达的指标任务,城镇新增就业10000人。

为实现以上目标，区政府将重点做好五个方面工作：

（一）加快转型升级，提升发展质效

坚持扩大内需这个战略基点，加快发展现代产业体系，做实做强做优实体经济,在推动高质量发展的道路上走深走实、行稳致远。

培育数字经济。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，抢占数字经济发展主动权，将数字赋能作为提升产业核心竞争力的重要引擎，推动数字产业化、产业数字化。加快新型基础设施建设，扩大5G网络覆盖广度和应用深度，推进新能源智慧换电站布局，建设乐聚人工智能产业基地，激发新消费需求，助力产业升级。培育和引进平台企业、大数据开发和应用企业，推动中交集团综合交通运输安全应急通信平台建设。加快工业互联网建设，支持重点工业企业数字化、智能化升级，促进数字经济与实体经济融合发展。支持智慧康养中心建设，促进智慧健康养老产业加快发展。
    壮大总部经济。坚持总部经济和楼宇经济主攻方向不动摇，着力提升经济密度和亩产效益。突出招大引强选优，建立总部经济重点招商目录，完善总部企业政策支持，大力引进区域性集团总部和研发中心、设计中心、结算中心，为提升总部能级注入活力。支持民营企业发展壮大，推动亚洲渔港上市，引导综合实力强的本地企业走出去，提升市场竞争力。深挖楼宇资源，加大盘活升级改造力度，改造商务楼宇5栋，盘活闲置楼宇5万平方米，继续提高PE大厦企业入驻率。引导楼宇运营商提升服务、升级业态，打造专业特色楼宇。加强政企合作，推进楼宇资源和项目资源精准对接、高效配置。成立项目谋划工作专班，推进大连衡器厂、英和水产制品厂、市政总公司南北等地块改造前期工作，为发展总部经济和楼宇经济拓展空间。

深耕服务经济。以建设国际消费中心城区为引领，推动商贸服务业提质升级，全面促进消费。开通大同街地下人行通道，实现奥林匹克商圈主要商业设施互联互通。完成俄罗斯风情街省级步行街创建工作,加快打造异域风情建筑观光街、俄式产品文化体验街和旅游放心消费示范街。培育商贸服务业新业态新模式，引导奥林匹克、香炉礁等商圈和特色街区线上线下融合发展。打造直播电商产业园。推动医协汇肿瘤医院、爱以德养老康复中心投入使用，推广中医药适宜技术，加快发展健康服务业。发挥智力资源密集优势，做强会计评估、法律服务、工程咨询、规划设计等智力服务业，推动资源优势向产业优势转化。拓展科技服务业的大数据应用深度，推动金融综合服务平台上线运行，搭建起金融服务实体经济的桥梁。大力发展在线教育、在线医疗、在线娱乐等新型“宅经济”。盘活门头房资源，发展平价菜店、连锁生鲜超市等便民商业设施，加快完善“一刻钟便民服务圈”。

发展海洋经济。服务大连建设海洋中心城市，拉长加宽增厚城区海洋产业链条。支持大船、舵轴、船柴等海洋工程装备制造企业加强研发创新，在产业优势领域精耕细作，夯实行业领军地位。吸引船舶制造配套企业和上下游产业设立结算、研发中心，努力打造配套服务全产业链条。支持亚洲渔港深耕细作海鲜供应链领域，提升品牌影响力。发展航运保险、航运物流、海事技术、船级社等高端海洋服务业，提升海洋经济软实力。大力发展滨海旅游，推动傅家庄滨海旅游度假区建设，支持森林动物园夜游文化广场、白云雁水升级改造。制作旅游宣传图册和宣传片，推出多条精品旅游休闲购物路线。

推动体验经济。鼓励大型商业零售企业打造更多沉浸式、体验式消费场景，支持有序开展外展外摆，拓展服务业价值和空间。继续举办西岗乐活节，推出抖音号、微信视频号和手绘商业地图，打造全面展示城区“吃喝游购娱”的体验式平台。开展夜经济示范街区创建，办好“滨城之夏艺术季”活动，提升夜经济活力。全力推进东关街历史文化街区建设，突出都市观光、主题展览、文化体验等核心功能，加快打造富有大连文化底蕴的旅游景区、度假区和特色街区。继续推动凤鸣街历史风貌街区保护利用工作。全面梳理辖区老建筑、老厂房、废弃锅炉房资源，为发展文化创意产业腾出更大空间。标示标记文保建筑、历史建筑、特色建筑，深入挖掘文化内涵。依托大云书库美术馆、武术文化博物馆、森林动物园等资源，拓展特色体验式旅游。

（二）深化改革开放创新，增强发展动力活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动更深层次改革，实行更高水平开放，进一步增强发展动力、释放市场活力。

强化科技创新驱动引领。加强政校企联动，形成聚合叠加效应，高标准打造大连理工大学-西岗科创产业园和大连大学科技园，推进产学研深度融合。发挥企业在科技创新中的主体作用，引导企业与中科院大连化物所、大连理工大学等院所高校合作，支持亚洲渔港、大连重工机电设备配套等企业建立重点实验室、工程技术研究中心及新型研发机构，增强自主创新能力。新增高新技术企业10家以上、市级以上双创平台2个，科技成果转化量达到25项以上，汇聚更多创新资源。加强知识产权保护，探索知识产权运营服务新举措。继续实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，推动民营中小企业快速成长。优化招才引智环境，吸引更多高层次人才来西岗干事创业。

提升招商引资工作实效。贯彻落实大连市全面开创招商引资工作新局面实施意见，打破思想藩篱，创新方式方法，推动招商引资工作提速提质提效。突出产业化导向，着眼丰富业态、拉长链条，全面梳理、细分服务业产业，重点引进和培育符合城区发展方向的标杆型、优秀型和成长型企业，助力产业优化升级，提升现代服务业能级。突出市场化路径，借助商会协会、专业机构力量，深入开展中介招商、代理招商、委托招商，拓展招商引资渠道。突出专业化思维，组建三个招商工作局，引入第三方专业机构加强招商培训，培养一支懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍。突出优质化服务，强化全员关心关注招商信息、专班对接服务项目落地的工作机制，实行招商项目全周期跟踪服务。全年实际到位内资增长10%以上，实际利用外资3000万美元以上。

扩大国际国内交流合作。深耕日韩经贸合作，积极融入中日（大连）地方发展合作示范区建设，办好“日本商品大连巡回展”等活动。组织企业参加进博会、辽洽会等展会，鼓励开拓国内国际市场。推动跨境电商产业发展，升级外贸企业孵化和跨境电商基地，推进日本、韩国、俄罗斯商品保税仓和展示展销中心建设。全年新增外资企业10家以上，集聚外贸增长新动能。全面加强与上海长宁区对口合作，推动各领域合作交流取得更大成效。深入落实东西部扶贫协作，巩固合作成果。发展“飞地经济”，推动项目落地。

推进营商环境优化升级。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，增强主人翁意识、公仆意识和服务精神，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。把“一网通办”作为深化放管服改革的重要抓手，推进数据互联互通和行政审批全流程再造，建设“掌上”办事大厅，实现更多事项进厅上网，提升实际网办率。深化完善“一件事”服务集成和“一窗通办”工作模式，扎实推进自然人生命周期“一件事”改革工作。推广全程电子化登记，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，全年新增市场主体7000家以上。全面推行政务服务“好差评”，用好评价结果。加快利好政策落地，设立惠企政策宣传帮办窗口，打通政策从部门到企业的绿色通道。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等各重点领域信用建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深入落实区级领导服务企业和服务秘书工作制度，实行重点项目专班服务，保障融创壹号院、保利熙悦、威华街北侧地块改造等重点项目顺利实施。

（三）顺应群众期盼，彰显民生温度

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，办好群众所急所需所盼的民生实事，在创造高品质生活的道路上久久为功、持续用力。

抓实民生保障。强化就业优先政策，深化“乐业西岗”就业服务品牌建设，广泛开展就业援助活动，精准实施职业技能提升行动，全面落实援企稳岗各项政策措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。坚持应保尽保、应救尽救，加强困难群众基本民生保障，做好残疾人精准康复服务，让困难群众生活得更有尊严。发挥365工作体系优势，解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，做好外地来连人员服务保障工作。推动退役军人服务保障工作提质增效。加快居家、社区、机构养老服务发展，提升医养康养结合服务能力。加强社区工作者队伍建设，深入推进“全岗通”工作模式。做好社区“两委”换届工作。

发展社会事业。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，强化课堂主阵地作用，落实“五育”并举，促进学生全面发展。深化集团化办学，完善运行机制，开展师资交流和联合教研，发挥优质学校辐射带动作用。推动站北铁路保障房配套学校建设，维修改造部分校舍，新办1所小学、3所幼儿园，运用人工智能技术丰富教育教学资源，进一步提升办学条件。完成西岗医院新址建设，合理调整预防接种门诊布局，实施妇幼健康心理关爱项目，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。办好“区长杯”足球联赛、第十一届“西岗杯”全国相声新人新作推选、第十三届“书香满西岗”市民读书季等活动，进一步提高影响力。做好工业遗产和非物质文化遗产保护，延续城市历史文脉。加强文化馆、图书馆、体育馆等公共文化体育场馆管理，提升服务功能和社会效益。

推进城市更新。大力实施城市更新行动，建设城市更新示范区。综合考虑宜居、绿色、韧性、智慧、人文等要求，分类施策开展老旧小区改造，完成42栋特色老建筑维修、60栋危旧房屋及连片区域房屋治理、77栋老旧房屋及配套基础设施综合改造，提升环境品质，彰显文化底蕴。彻底消除棚户区。推进多层住宅加装电梯。加强零散楼院基础物业服务，提升管理水平。完善市政基础设施，改造下水管网，合理布局公厕，推进停车场建设。实施街景提升改造和护树池工程，做好亮化工作，开展行道树补植和鲜花摆放，新建3处口袋公园，加强绿植养护管理，维修改造登山路径。

（四）完善工作机制，推进社会治理创新

坚持完善共建共治共享的社会治理制度，创造良好生产生活生态环境，确保人民安居乐业、社会安定有序，在迈向高效能治理的道路上取得更大突破、实现更大作为。

巩固优化生态环境。继续打好污染防治攻坚战，理顺扬尘整治工作机制，加强主要路街洒水保湿降尘作业，治理裸露地面、在建工地扬尘，加快北海热电厂管网改造，推动企业挥发性有机化合物深度整治取得更大成效。持续抓好水域环境治理，强化巡河检查，加大海滩垃圾清理整治力度，健全入海排污口联防联控机制，实行多部门联动排污许可监管。做好重点行业企业土壤污染隐患排查、危险废物安全风险检查、辐射安全监督检查，实行台账销号管理。坚持疏堵并举、禁限结合，加强白色污染治理。推广医疗废物管理系统，实现医疗废物全生命周期追溯和全过程监管。

推进垃圾分类工作。深入落实《大连市生活垃圾分类管理条例》，加强软性引导，实施硬性约束，推进垃圾分类示范区建设。优化督导员队伍结构，完善管理考核机制，实行星级评定和差异化补助，探索职业化管理路径。压实物业服务企业、收运企业等各方责任，强化监督考核，建立物业服务企业奖惩机制，实行转运车辆挂牌管理，破解混收混运难题。新增100个真分真运小区，更好发挥示范引领作用。优化配置垃圾分类容器，改建4座垃圾压缩中转站，批量建设小型厨余垃圾就地处理站，减少生活垃圾在转运过程中对环境的影响。

提升市域治理水平。加强市容环境动态管理，依法拆除各类违法建设。升级智慧化城区指挥调度平台，集成整合公共管理、公共安全、公共服务等各领域功能和资源，推动实现“一屏观全域、一网管全区”，更好服务城区运行“一网统管”。深化应急管理综合行政执法改革，形成监管执法合力。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类事故发生。汇聚应急、发改、市政、消防、红十字会等各部门力量，提升应急救援能力和保障水平。巩固国家食品安全示范城市创建成果，建立长效工作机制，进一步提升食品安全治理水平。加强网络销售监管，强化反垄断和反不正当竞争执法，打击制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。做好人民调解工作，健全矛盾纠纷多元化解机制。加大初信初访办理力度，以担当精神合力解决历史遗留问题。常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果。

（五）加强自身建设，提高政府效能

坚持以打铁必须自身硬的精神和姿态，全面加强政府自身建设，提高执行力，增强公信力，高效推动工作落地、任务落实。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入学习中国共产党建党100周年光辉历程及宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化党对一切工作领导的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决贯彻中央、省、市和区委决策部署，全力推动工作落地落实。

加强法治建设。严格执行重大行政决策程序，提高行政决策质量和效率。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大事项向人大报告、向政协通报，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。提升政务公开质量，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。编制“八五”普法规划。

加强作风建设。强化事业心、责任心和进取心，发扬钉钉子精神，多做打基础、利长远、增后劲的工作，以实干实绩取信于民。提高政府系统干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。切实打通“中梗阻”，提高执行力和落实力。牢固树立政府过“紧日子”思想，把每一笔钱都花在刀刃上、紧要处。

加强廉政建设。强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，不折不扣落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责。扎紧制度笼子，规范权力运行，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决惩治各类腐败行为，把严的主基调坚持下去、落实到位。

各位代表，挑战与机遇并存、困难与希望同在，危与机从来都是辩证统一的，能否在危机中育先机、于变局中开新局，考验的是定力、恒心与韧劲，比拼的是眼界、能力与干劲。西岗区有良好的发展基础、独特的发展优势、巨大的发展潜力，只要我们解放思想、开拓创新、抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够创造出无愧于时代和人民的新业绩。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，弘扬伟大抗疫精神，凝聚强大奋进力量，加快社会主义现代化高品质城区建设，为新时代大连“两先区”建设作出新的更大贡献！