大 连 市 西 岗 区 人 民 政 府

行政复议决定书

西政行复〔2023〕54号

申请人：沙某

被申请人：大连市西岗区城市管理综合行政执法局

申请人不服被申请人作出的行政处理决定书，于2023年11月1日向本机关申请行政复议，本机关于2023年11月1日依法已予受理，被申请人在法定期限内作出书面答复并提交了作出行政行为的证据、依据，本案现已审理终结。

申请人请求：对被申请人作出的行政处理决定书不服，希望重新认真调查。

申请人称：此房是九五年建造的临建，用于出租，此住房有临时房证，有发证日期，因为临时建筑是有期限的，请求主管部门认真调查。对西岗区城市管理综合行政执法局行政处理决定书不服，希望重新认真调查。

被申请人称：1.被申请人依法具有作出该具体行政行为的职权。被申请人是根据国务院授权国务院法制办公室《关于在辽宁省大连市开展城市管理综合行政执法试点工作的复函》和经省政府批准省政府法制办公室批复的《关于在大连市开展城市管理综合行政执法试点工作的通知》等文件精神，经大连市政府批准设立的独立进行城市管理综合行政执法的机构。根据大连市机构编制委员会《关于调整市内四区城市规划行政执法体制的实施意见》以及大连市西岗区机构编制委员会《关于调整西岗区城市规划行政执法体制的通知》，被申请人在规划管理方面，负责行使西岗区所辖区域内的城市规划领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，实施区政府责成的行政处罚权有关的行政强制措施。2.被申请人作出的行政行为符合法定程序。2023年7月7日，区城管执法局白云街道执法大队接到群众举报，发现西岗区*路*号*楼*号北侧存在长约5.4米、宽约3.2米、面积17.2平方米的建筑物，大队执法人员立即调查核实，履行执法程序。执法人员于2023年7月7日到现场向当事人沙某下达了《调查通知书》。2023年7月24日，执法人员对*路*号*房主沙某和邻居柳某（*路*号*房主）分别进行询问，制作《调查笔录》，两人均表示该建筑物建于1990年。申请人表示该房建于1995年，但未提供相关证据。3.被申请人认定事实清楚，根据现有证据显示西岗区*路*号*北侧建筑物建于1990年，属于相关法律实施前所建的历史老房。4.被申请人法律法规适用准确。针对申请人举报的违法建设行为，被申请人认定依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理规划许可证”；第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。因《中华人民共和国城乡规划法》颁布于2008年，无法适用该建筑物，又无法判断该建筑物建设的确切时间，无法适用1990年4月实施的《中华人民共和国城市规划法》，因此无法断定该处建筑物为违建。对于申请人的复议请求，被申请人不予支持。

经审理查明：2023年7月7日，区城管执法局白云执法大队接到群众举报，发现西岗区*路*号*楼*号北侧存在建筑物，长约5.4米、宽约3.2米、面积17.2平方米。7月7日被申请人向申请人出具《调查通知书》。7月24日，白云执法大队工作人员刘某、曲某到现场检查，拍取现场照片，分别对沙某和柳某进行询问，并出具《调查笔录》。2023年8月28日，被申请人作出《信访事项实体性受理告知书》，告知申请人沙某已经受理其信访事项。2023年10月24日被申请人作出《行政处理决定书》。申请人对该处理决定书不服，于2023年11月1日向本机关申请行政复议。

上述事实有下列证据证明：《调查通知书》、《调查笔录》、现场照片、西岗区*路*号*层*号业主所有权证明、《信访事项实体性受理告知书》、《行政处理决定书》等证据材料。

本机关认为：根据国务院授权国务院法制办公室《关于在辽宁省大连市开展城市管理综合行政执法试点工作的复函》、《关于在大连市开展城市管理综合行政执法试点工作的通知》、《关于调整市内四区城市规划行政执法体制的实施意见》以及《关于调整西岗区城市规划行政执法体制的通知》，被申请人在西岗区域内行使规划和建设用地管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市规划和市容标准的违法建筑物、构筑物（含临时建筑）或设施，主体合法。

被申请人作出的《信访事项实体性受理告知书》和《行政处理决定书》，从答复的内容可知，是对申请人所反映的信访事项作出的答复。根据《行政复议法》和《行政复议实施条例》的有关规定，信访事项的答复不是具体的行政行为，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，不属于行政复议的受案范围。被申请人应当按照《信访工作条例》第三十一条第六项“不属于以上情形的，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。”的规定对申请人的信访事项进行答复，作出《信访处理意见书》，而非《行政处理决定书》，同时应在《信访处理意见书》中告知信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。被申请人在《行政处理决定书》中告知的的救济途径“对答复意见不服，可自收到答复意见之日起60日内，向西岗区人民政府申请行政复议或者向法院提起行政诉讼”违反了《信访工作条例》的第三十二条、三十五条的规定，属于对事实认定不清，对法律的理解和适用有误，本机关予以指正。

综上所述，被申请人作出的《行政处理决定书》，认定事实不清楚，适用法律不正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定，决定如下：撤销被申请人作出的行政处理决定书》。

对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

大连市西岗区人民政府

2023年12月5日