大 连 市 西 岗 区 人 民 政 府

行政复议决定书

西政行复﹝2024﹞45号

申请人：李某某

被申请人：大连市公安局西岗分局人民广场派出所。

申请人对被申请人作出的《行政案件不予立案告知书》不服，于2024年8月28日向西岗区人民政府申请行政复议，本机关于2024年9月4日已予受理。本案依法适用普通程序听取了申请人、被申请人的意见，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的《行政案件不予立案告知书》。2.请被申请人履行《中华人民共和国人民警察法》第46条之职责，对法警（***）伤害申请人对违法行为进行查处。3.请被申请人履行《治安管理处罚法》第9条之职责，根据监控录像，对非法侵犯申请人人身权利，将申请人野蛮推倒在地对法警进行处罚。

申请人称：2024年6月24日，申请人到大连市中级人民法院立案窗口要求立案，由于工作人员既不给立案又不给裁定驳回书，引发争执。法警说他陪申请人去信访投诉。当申请人跟法警走出法院大门6、7米远后，法警就不去了。申请人感觉被骗了就要往回走，五、六个法警将申请人推倒在地，当申请人挣扎起来时，一名警号为***的法警多次向申请人的眼睛喷辣椒水，令申请人痛苦不堪。申请人在人行横道上，只是想要向法院大门的方向走，离大门还有四、五米远。就被法警限制人身自由，有法律依据吗？没有任何违法行为的申请人走出法院大门后，就属于在路上的行人。法警无法律依据使用暴力限制行人的行走方向，就属于寻衅滋事。因为行人连法院的大门都没有进，就没有违法行为，法警限制其自由，不属于执行公务，执行公务应有领导指令。法警在行人未进入法院大门未与安检人员发生冲突时，强行推倒行人，限制行人自由，并向行人喷辣椒水都行为属于民间纠纷。因为第二天申请人再去法院时，顺利通过安检也没有法警阻拦。根据《治安管理处罚法》第9条，被申请人有对民间打仗斗殴等违反治安管理行为进行处罚等权利。本案一方当事人等身份虽然是法警，但他未经领导批准，对路上没有违法行为对行人行使执法权属于个人行为。所以申请人被法警伤害案属于被申请人对管辖范围。2.申请人在马路上向法院大门方向走，被法警暴力阻拦并喷辣椒水，应说明而未说明理由属于违纪违法行为。法警也是警察，根据《中华人民共和国人民警察法》第46条，申请人有权向警察机关控告违纪违法对警察，被申请人是公安机关也是警察机关，有对非执行公务且有违纪违法对法警进行查处对义务。3.被申请人称申请人被法警伤害案不属于公安机关管辖范围，应提供证据和所依据的规范性文件。

被申请人称：申请人李某某于2024年7月22日来所报案，称2024年7月22日在中级人民法院李某某被法警（编号：***）伤害。人民广场派出所接到报案，经核查后告知申请人李某某，该案不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予立案，请向其他有关主管部门报案、投诉或投案。并于当日7月22日向其出具《行政案件不予立案告知书》。申请人于当日收到此告知书。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项的规定“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”综上，被申请人依法履行法定职责，执行程序合法。请复议机关依法驳回申请人的复议请求。           

经审理查明：申请人于2024年7月22日到被申请人处报案，称2024年7月22日在中级人民法院被法警伤害。被申请人接到报案，经核查后认为该案不属于公安机关管辖范围，依法不予立案，遂告知申请人李某某，并于当日向申请人出具《行政案件不予立案告知书》。申请人于7月22日收到告知书并签字。2024年8月28日，申请人向本机关申请行政复议。  

上述事实有下列证据证明：行政案件不予立案告知书、行政复议申请书、行政复议答复书等证据材料。

本机关认为：法院的法警对申请人李某某的行为系在执行公务时所实施的，其行为的目的是为了保障其所在单位的工作正常运转，行为主体为其所在单位，不能处罚个人，更不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的违反治安管理的行为，不在公安机关治安管理的对象之内。司法警察身着警察制服，在工作场所履行职务，维护司法机关正常工作秩序，本身就是一种履职行为，无需上级领导额外指令。尽管申请人已经离开法院，但自述距离法院大门四五米远，且朝着法院方向走。基于申请人在此前已与法院工作人员有过争执，法警有理由认为申请人的相关行为仍在持续中，尚未结束。法警有权利，也有义务对办案机关及工作人员的安全进行保障。法警的行为依然可以认定为职务行为，不属于公安机关的管辖范围。因此被申请人做出不予立案告知书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。   

被申请人于2024年7月22日接到报案，于当日向申请人李某某做出行政案件不予立案告知书，申请人于7月22日签字确认收到该告知书。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项的规定“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”的规定。因此被申请人的行为符合法定程序。

《中华人民共和国人民警察法》第五条规定，人民警察依法执行职务，受法律保护。警察按照法定条件和程序履行职责，行使职权。对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，个人不承担法律责任。《最高人民法院关于人民法院司法警察依法履行职权的规定》第一条第（八）项规定，人民法院司法警察的职责：（八）协助人民法院机关安全和涉诉信访应急处置工作。公民的人身权利固然受法律保护，但人民警察依法执行职务的行为更应当受到合法保护。因此，被申请人对申请人作出的《行政案件不予立案告知书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，维持被申请人作出的《行政案件不予立案告知书》，驳回申请人的其他复议请求。 

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

           大连市西岗区人民政府  

               2024年10月8日