信息公开属性：可以公开

办理结果：已经解决 

西市监函发〔2019〕5号                签发人：董海峰

区政协九届二次会议《关于加强针对向老年人销售保健品管理的提案》（第37号）答复意见

路广明委员：

您提出的关于加强针对向老年人销售保健品管理的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

做到日常监管“全覆盖”。深入推进监管“网络化、痕迹化、规范化、标准化”，建立保健食品经营使用单位的监管档案，不断完善企业监管档案内容，截至目前，已建立了保健食品经营单位监管档案322家；扎实开展了保健食品欺诈和虚假宣传整治工作、景区保健品的专项整治。对大连森林动物园、付家庄公园和俄罗斯风情一条街等旅游景区“窗口”单位的保健食品的集中排查，检查保健食品经营单位12余家次，下达责令整改企业3家。有效净化旅游景区保健品市场；推进了保健食品经营企业（者）落实主体责任工作。积极引导经营主体自查自纠，鼓励自觉落实主体责任，并逐一签订保健食品质量安全承诺书。对没有达到主体责任标准的单位，要求其立即整改或限期整改；组织实施了食品安全主体责任系统录入工作，现已建立账户为48个，信息已全部填报完毕并审核通过，截至目前，完成保健食品经营单位落实主体责任为100%；组织实施保健品监督抽检。制定保健食品监督抽检工作计划，其中，保健食品共完成了21批次样品抽检，包括增强免疫力类、缓解体力疲劳类、减肥类、辅助降血糖类、改善睡眠类、辅助降血压类及自选品种等7大类，具体对2家专卖店，6家连锁药房，1家单体药房等9家保健食品经营单位进行了抽样。经检验，无不合格产品，合格率为100%。

二、对所提建议的逐条答复

关于目前加强对老年人销售保健品管理的问题，西岗区市场监督管理局高度重视，特别是在开展的保健品“百日行动”专项活动中，不仅加强了与公安机关的协作，还加强了与其他行政部门的信息互通和协调配合，多方发力，多角度齐抓共管。 

一是加强宣传教育方面。广泛开展宣传活动，成功举办了“大连市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治进万家主题宣传活动”。利用辖区大型商超大屏幕、部分药房和专卖店LED滚动字幕播放宣传材料《致全市广大消费者的一封信》。累计向社会发放 “通告”1000余份，“一封信”2000余份，保健食品科普材料1500余份。开展大小集中约谈企业集会8场，与经营者签订承诺书159份，全都建立了约谈记录和档案。加强对保健品的科普宣传，让消费者对保健品和药品的界限有了明确的认识。利用食品药品监督管理网格，开展各种保健品科普宣传工作，邀请医疗方面的技术人员开展现场科普知识讲座，公开举报电话，扩大宣传范围，增强宣传效果。通过制作宣传展板等进行保健品销售提醒，保健品销售者通常为了吸引老年人，稳定客源，利用老年人贪图便宜的心理，采用免费“义诊”和“讲座”，发放“礼品”等，提醒老年人提高认识，保持警惕。以免落入消费陷阱。

二是加强对老年人保健品市场的管理。社会共治有广度。我局联合公安局、文旅局、卫健局等执法部门，发挥部门职能优势，建立监督网络，了解老年人保健品销售的市场动态，及时推送各自职权范围内检查情况，信息共享，互联互通，做到及时依法依规妥善处置。依托《西岗区市场监督管理局联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，认真落实管理职责，采取重点检查、明察暗访等方式，对全区32家保健食品生产经营单位，34家提供“保健”类服务的经营场所，64家宾馆、酒店、授课场所等市内重点场所，9家直销企业服务网点和35家直销企业经销商进行了实地检查。同时对2017年、2018年度涉及“保健”市场的50个投诉举报案件进行了回访复查。重点突出，措施有力，将工作落实到位。联合公安局、文旅局、卫生健康局对重点的会议营销场所的宾馆酒店，以及容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所、旅游景区进行高频率排查，确定重点检查对象，加强对检查对象的风险分析研判，提高了行动的针对性、预见性。

三是严格执法方面。综合治理有深度。西岗区成立了由区市场监管局牵头的整治“保健”市场乱象百日行动领导小组，召开了联席会议，明确了责任分工，每周上报场所检查情况和推进落实情况。组织开展行政指导、行政约谈8次，咨询讲解7次，宣传活动3次，发放宣传单、宣传册3000份，统筹发挥各部门职能作用，综合运用检查抽查、集中约谈、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等手段，加大此次整治的震慑力。综合运用多种行政手段，坚持行刑衔接，规范行为，查处案件。依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者的各类违法行为，引导广大消费者尤其是老年人树立正确的消费观念，提高对“保健”市场乱象的防范意识和辨别能力。2019年已查办保健品违法相关案件13件，案值1.8716万元，罚没款2.6236万元。  

四是加强队伍的建设和整合，维护和保障广大消费者合法权益方面。2014年西岗区食药监部门已合并入西岗区市场监督管理局。保健品安全监督管理队伍进一步扩大，执法力量进一步增强。为了确保保健品监管工作到位，充实监管队伍实力，调整选派责任心强，事业心强，有奉献精神的年轻干部具体负责保健品监管的各项工作。西岗区市场局现有相关执法人员5人，辖区工商所保健品监督管理员8人，在辖区范围内，层层落实责任，各司其职，发挥着保健品监管的积极作用。同时联合小区物业管理部门，杜绝违规销售保健品的商贩进入小区进行非法销售。

三、下一步工作打算

一是继续加大保健品日常监管力度，落实“百日行动”保健品市场整治，严厉打击向老年人违规推销保健品的违法行为，开展不定期的抽检和集中整治，重点对针对租用场所通过集会宣传出售保健食品的行为，重拳整治故意夸大成效、哄骗老年人的销售行为。整治虚假宣传、组织虚假宣传行为、虚假违法广告行为，故意拖延或无理拒绝消费者合理要求的行为，直销企业的直销员及直销企业经销商违规直销及传销行为及以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

二是营造关爱老年人的浓厚氛围，将进一步加大同民政、街道、社区配合。充分利用辖区公共活动场所，借助志愿者协会等社会组织，加强敬老爱老助老志愿服务活动，为空巢老人、贫困老人提供帮助。多举办文体活动，丰富老年人精神生活。进一步加大免费义诊、健康体检和健康咨询活动场次。加强科普宣传，让老年人对保健品有一个真实而全新的认识。

三是充分运用社会监督力量。邀请群众参与社会监督，逐步完善群众举报机制，利用网站、新闻媒体等平台集中曝光违法行为，依法查处案件所涉违法主体提高老年消费者的自身防范能力。

专此回复。

           大连市西岗区市场监督管理局

                  2019年6月17日     

抄送：区政府办、区政协提案委

经办人姓名职务：富伟  市场监管科科长

联系电话：83649439