信息公开属性：可以公开

办理结果：已经解决

西政发〔2019〕 号                  签发人：吴开华

尊敬的崔冰委员：

您提出的关于西岗区零售服务业转型发展的提案收悉，感谢您对我区服务业发展的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

接到贵提案之后，区委、区政府高度重视，阎利军书记、吴开华区长分别提出指导意见，要求区商务局牵头，市场监管局等部门共同研究，结合商圈发展规划，切实提升商业氛围，推动服务业转型发展。区商务局局长肖文成同志组织相关人员进行了认真学习和研究，组织协调区发改局、区财政局、区住建局、区市场局、区文旅局、区站北管理处、区行政执法分局、区交通警察支队、区消防支队、各街道办事处进行了多轮沟通、研究和协商，形成了答复意见。

西岗区服务业发展要全面贯彻《中共大连市委、大连市人民政府关于实施服务业优先发展战略的实施意见》，高标准建成大连（西岗）现代服务业集聚区，努力打造辽宁省服务业全域发展的示范区、大连市转变经济发展方式的先进区、主城区高品质生活的样板区。

二、对提案建议的逐条答复

（一）有序规划发展，增加商业底蕴

    出台《西岗区18-20年商圈（商业街）发展规划》、《西岗区奥林匹克商圈（中部商圈）提升改造方案》等指导文件。依据市委、市政府关于实施服务业优先发展战略的实施意见，抢抓难得的发展机遇，激活服务业发展动力，大力发展具有主城区优势的服务经济。以务实管用、全面可操作为原则，落实《西岗区落实服务业优先发展战略的若干意见》。

三年内，借助新一轮旧城区改造的契机，在同步抓好十条特色街建设的基础上，着力突出中部商圈、香炉礁商圈、站北商圈建设。

1.做大中部商圈。要在大连恒隆广场实现开业且商圈总营业面积在2015年激增到55万平方米的基础上，借势进一步做大商圈规模。要加快推进东关街-北岗桥棚户区改造暨万达广场项目，为城区中部增加新的商业聚集地，同时丰富新开路区域服务业功能。要支持高尔基路改造项目顺应中部商圈形势适度调整规划方案，与商圈发展实现无缝衔接。要加快推进大同街地下通道建设，争取尽快实现地铁和周边主要商业设施的互联互通，同时积极谋求新的地下经济增长点。要实施该区域商业环境优化工程，在光环境、配套环境、景观环境等方面精细化设计、大手笔投入，支持该商圈在大连各大商圈的激烈竞争中脱颖而出。要继续推进奥林匹克广场周边业态升级，确保中部商圈以其崭新的形象强势切入到大连市核心商圈之列。

2.做优站北商圈。大连火车站北地区是典型的大市场、大人流、大流通格局，以批发业态为主，长期处于“低端的繁荣”状态，是我区传统商贸业结构调整与转型升级的主战场。针对该商圈，重点做好环境优化与转型升级两篇文章。要继续加大投入，认真谋划、精心设计、有序实施以站北广场为中心的商业环境提升工作。要支持站北立体停车场尽快投入使用，同时继续拓展停车空间，有效缓解双兴商品城周边停车压力。要尽快盘活凯旋商城C区地上资产，导入特色商业项目，为商圈注入新活力。要继续提升俄罗斯风情街，跟踪原大连自然博物馆的修缮与盘活工作，不断导入新的文化元素，打造独具特色的人文风貌旅游区。通过努力，力争将该区域打造成更高层次的商贸繁华区和文化繁荣区。

3.做强香炉礁商圈。要继续保持和扩大该商圈的国际化优势。要支持和服务好百年港湾·奥特莱斯项目旗下的国际名品折扣区、冠军溜冰场、大白鲸世界、儿童反斗城、上海国际影城等业态的全面开业；支持其对滨海岸线的美化及滨海开放式休闲街区早日开业。要在园区第一轮规划圆满收官的基础上，承继十余年发展积累起来的巨大优势，继往开来，顺势开拓发展新空间，进一步丰富业态内涵和综合功能。要支持五金机电物流中心、大连厨具城强化业态特色，增强竞争力。要引导和推进香炉礁旧货市场地块改造，吸引新的国际化商业元素入驻，在有限的土地上激发更大的商业价值。通过推进上述工作，进一步扩大该商圈作为大连商业国际化领先园区的优势。

（二）给予政策支持，促进多业态跨界协同发展

     制定若干政策。出台《西岗区促进产业发展若干措施》、《西岗区加快民营经济发展10条举措》依据市区两级政府关于服务业优先发展战略的有关文件和市服务委发布的产业指导目录（鼓励类），在上级政府及部门的领导下，有序制定若干政策，为推动服务业在十三五时期优质快速发展提供支持和保障。

1.完善工作机制。成立西岗区服务业发展工作领导小组，强化街道的属地责任和部门的行业责任，强化服务企业制度，强化大张旗鼓抓招商格局，搭建外贸企业孵化平台，强化服务业的督导和考核，强化服务业统计工作。

2.做好资金保障。区财政比照市财政设立服务业发展资金，十三五期间不低于2亿元，重点支持服务业重点项目，支持大连市服务业产业发展指导目录（鼓励类）中的产业，支持服务业稳增长、调结构、惠民生。

（三）构建公平有序市场环境，激发市场主体活力

1.优化审批服务，提升市场准入效能。充分发挥牵头部门作用，全面推行“三十二证合一”等商事制度改革措施。集中受理流程、压缩审批环节，推行“一窗受理、互联互通、信息共享”“容缺受理”等登记服务，企业准入更加便捷。对标上海等先进地区，推行窗口无否决权快速服务反应机制。推行快速办理、网上办理、就近办理、一次办理、简易办理等一系列服务举措。在自助服务区增设全程电子化和企业简易核名服务专区，企业登记服务水平不断提高。积极推行银照联办，在银行网点开设企业登记服务专区。将一般性企业新设立登记时限进一步压缩至2.5个工作日以内。建设企业全业务登记窗口，审批效能大幅提升。推动区内市场主体转型提质，持续引导个体户转企升级。我区科学研究、信息技术服务、文化体育旅游等优势行业占比数量略有增长，市场主体和产业结构进一步优化。

2.强化事中监管，完善信用体系建设。深入推进“两单三化”监管。基本实现日常监管“双随机、一公开”全覆盖和“一次抽查、全面体检”。组织开展企业公示信息定向抽查工作，将存在问题的企业列入经营异常名录。深入推进市场主体年报。严格落实企业经营异常名录管理和个体经营异常标记管理工作。加强区门户网站信息公示工作以及省共享交换平台信息归集工作。

3.强化市场监管，打击各类违法行为。深入推进扫黑除恶专项斗争。健全打击传销综合治理体系。加强价格监管。加大知识产权和商标保护力度。强化违法广告、虚假宣传整治，开展整治虚假违法食品、药品广告专项行动。针对健身、摄影、婚庆等服务企业进行霸王条款专项整治。持续强化食药安全、特种设备安全监管。

                  大连市西岗区人民政府办公室

2019年6月10日

抄送：区政协提案委

经办人姓名职务：王品  西岗区商务局商业科科长              联系电话：18842820205