您好！您提出的关于提升西岗区基层医疗服务能力的提案收悉，首先，感谢您对西岗区基层医疗服务能力提升工作的关心和支持，您的提案深入分析了当前基层医疗面临的突出问题，并提出了具有针对性和可操作性的建议，对我区进一步完善医疗卫生服务体系、推动分级诊疗制度建设具有重要参考价值。经认真研究，现就提案内容答复如下：

一、对本提案的办理概述

近年来，在区委、区政府大力支持下，区卫健局聚焦持续推进深化区域医药卫生体制改革，通过组建大连市西岗区医院、构建紧密型医联体，不断提升基层医疗服务能力，增强辖区居民健康生活的幸福感。通过整合西岗医院和三家社区卫生服务机构，组建全新的区域医疗集团——大连市西岗区医院，推动形成具有西岗特色的“一院三区四中心”公办医疗资源布局，实现人、财、物一体化管理。鼓励各基层医疗卫生机构积极参加“优质服务基层行”等活动，提高各机构的建设水平和服务能力，结合近年来开展的医保门诊共济改革、家庭医生签约服务、健康教育宣传等活动，有效加强基层诊疗工作开展，提升了基层医疗机构对辖区居民的医疗保障能力，从而筑牢疾病防控的第一层防线，保障人民群众的身体健康和生命安全。

二、对提案建议的逐条答复

（一）针对关于加大基层医疗资源投入，提升服务能力建议

1.财政投入方面：我区始终将基层医疗卫生服务体系建设视为民生保障的重点，不断加大财政投入。自2018年“优质服务基层行”活动启动以来，区政府已投入超过1800万元用于西岗区医院新院址（白云街道社区卫生服务中心）的建设，以西岗区医院为依托，成立区域医疗检验中心、医疗健康管理中心、数字化健康管理中心、中医药质控中心。同时，区内的民营医疗卫生机构也自筹资金，累计投入超过1600万元，用于基层医疗卫生机构的基础设施改造、医疗设备升级、信息化建设和人才队伍建设等多个方面。这些投入使西岗区基层医疗机构的建设水平得到了大幅提升。

目前，西岗区的10家社区卫生服务中心中，已有5家达到了国家“优质服务基层行”的推荐标准，通过率位居全市之首。未来，我区将继续加大投入，争取专项资金对社区卫生服务中心进行升级改造。我们将以区域检验中心和名医工作室为核心的数字化健康管理中心作为工作重点，推动西岗区紧密型城市医疗集团的布局。此外，我们还将促进“互联网+医疗”的发展和分级诊疗制度的实施，优化家庭医生服务和慢病数据管理能力，进一步提升基层医疗卫生服务水平。

2.人才队伍建设方面：我区始终将基层卫生人才队伍建设作为提升医疗服务能力的核心抓手，构建“双轨并进”的继续医学教育体系，通过创新构建“线上+线下”双轨并行的继续医学教育模式，有效破解基层医务人员培训资源不足、工学矛盾突出等现实难题，实现优质医疗教育资源的高效下沉与精准赋能。

当前，我区已形成以数字化平台为支撑、以实践能力提升为导向的立体化培训体系。线上教育依托辽宁省继续教育管理平台医学电子书包、华医网、双卫网等权威平台，构建起覆盖全专业的继续教育课程库，使基层医务人员能够突破时空限制，灵活获取前沿医学知识。线下培训则充分发挥市级项目的示范引领作用，结合省级、国家级优质资源，通过面授指导、临床带教等形式强化实践技能培养。这种“理论在线学、技能现场练”的培育模式，既保障了教育的可及性，又确保了培训的实效性。

2024年，我区实施“基层卫生人才能力提升项目”，择优选拔7名社区卫生服务中心骨干全科医生参加大连市年度培训项目。通过为期一年的实践学习，参训人员既完成包括基层常见病诊疗规范、突发公共卫生事件处置等12门线上必修课程，又在大连市中心医院及基层基地完成累计480学时的临床轮转，重点强化中医适宜技术应用、儿童保健服务等8项实操能力。这种“理论+实践”的系统化培养，使基层医务人员真正实现从“知识更新”到“能力升级”的跨越式发展。

（二）关于推动基层医疗机构专科化、特色化发展的建议

为深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源下沉，我区积极推进医联体建设，构建多层次医疗协作体系。我区组织西岗区医院及基层医疗机构与多家三甲医院建立专科联盟，推进医联体建设。与大连医科大学附属第一医院签订紧密型医联体和“康复专科联盟”，与大连市中西医结合医院签订“中西医结合专科联盟”，与大连市第三人民医院签订“心脑血管介入绿色通道暨近视眼防护专科联盟”等。通过建立专科联盟模式，组织区属医疗机构与三甲医院开展深度合作重点在康复医学、中西医结合、心脑血管疾病防治等领域建立长期协作关系。各专科联盟通过建立常态化合作机制，在人才培养、技术提升、服务衔接等方面开展全方位协作。联盟内实行专家团队定期下沉指导、联合门诊、远程会诊等工作模式，推动医疗资源合理流动。同时建立统一的质量控制标准和双向转诊流程，确保医疗服务同质化。通过专科联盟建设，有效促进了优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升了基层医疗服务能力，为构建分级诊疗体系提供了有力支撑。联盟内部形成了人才、技术、管理等方面的良性互动机制，实现了医疗资源的优化配置和高效利用。

（三）关于深化与大型医院合作，落实双向转诊建议

1.医联体协作机制建设：我区持续深化与三级医院的医联体合作，2024年取得显著成效。上级医院累计派驻专家595人次下沉基层，开展诊疗服务9764人次；同时接收基层医务人员进修12人次，有效提升基层服务能力。在双向转诊方面，全年实现上转患者632例，下转康复期患者232例，转诊流程更加规范高效。

2.信息化支撑体系建设：重点推进“区域数字化健康管理中心”建设，构建智慧医联体信息平台，实现与市级人口健康信息平台的无缝对接，建立医联体内医疗机构间的数据共享机制，完善远程协作、业务数据统计分析等功能，为医疗服务监管和决策提供智能化支持。通过信息化建设，推动区域医疗服务体系向数字化、智能化方向转型，为分级诊疗制度落实提供技术保障。

（四）关于加强宣传引导，转变就医观念建议

1.精准宣传：区卫健局组织各社区卫生服务中心通过公众号、社区微信群等渠道定向推送，并结合“世界家庭医生日”开展宣传活动，提高辖区居民的健康素养。

2.政策引导：结合医保共济制改革，社区卫生服务中心门诊报销比例已提高至最高75%，对签约家庭医生升级包的居民额外提高10个百分点。对糖尿病、高血压等慢性病用药实施“长处方”政策，单次配药量放宽至3个月。我区将继续加大宣传力度，同时落实医保优惠政策，引导居民基层首诊。

下一步，我们将以您的建议为指导。争取政府财政加大投入，优化资源配置；深化医联体合作，提升基层服务能力；加强信息化建设，促进资源共享；创新宣传方式，转变群众就医观念；切实提高基层医疗卫生机构的服务能力，提高辖区百姓的就医满意度。

再次感谢您对我区卫生健康事业的关心和支持！恳请您继续对我们的工作提出宝贵意见。我们将以此次提案办理为契机不断完善基层医疗卫生服务体系，努力为居民提供更加优质、便捷的医疗服务。

               大连市西岗区卫生健康局

              2025年6月10日

经办人姓名职务：戴斌宏  区卫生健康局三级调研员

联系电话：13387856826