根据西岗区全面推进依法行政工作领导小组办公室工作安排，现将我局2020年法治建设工作情况汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党对法治建设工作的集中统一领导

认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话和党的十九届四中全会精神，将其纳入理论学习中心组学习的重要内容。落实中央和省委有关党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定要求。

（二）深入推进简政放权，深化行政审批制度改革

新办企业营业执照登记时间压缩至0.5个工作日以内，新办企业更加快捷。行政许可事项也进行了相应的压缩。开展证明事项告知承诺制试点，对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。

（三）加强知识产权保护

深入贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》，严厉打击侵犯商标、地理标志、特殊标志等知识产权违法行为，按照省、市关于开展2020年知识产权“铁拳”、“亮剑护航”等专项行动要求，结合辖区实际，同步制定了《西岗区市场监管局2020年知识产权执法“铁拳”行动方案》、《西岗区市场监管局2020年知识产权“亮剑护航”专项行动方案》，并及时开展各项专项检查及法治宣传工作。严厉查处商标侵权违法行为、地理标志侵权违法行为、特殊标志侵权违法行为。

（四）推进严格规范文明公正执法

根据行政执法“三项制度”要求，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

推进落实执法公示制。公示权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、执法依据、程序等，规范事前公示。公开行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。推动事后公示，通过网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

推进落实执法全过程记录制。明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

推进落实重大行政执法决定法制审核制。成立了行政处罚案件会审委员会，局长任会审委员会主任，集体审议重大行政执法案件。修订了《重大行政处罚案件集体讨论工作制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、审核要求。同时按照要求开始对行政许可、行政强制等重大行政执法决定开展法制审核。

（五）加大重点领域行政执法力度

1.强化食品安全领域的执法

在疫情防控期间，对辖区内食品生产企业及食堂采用现场核查、提交自查报告、微信视频的方式进行检查。二是对辖区内的市场、大型超市、生鲜连锁超市及保健食品销售者，八一路餐饮一条街等商业区域和交通枢纽的餐饮服务者进行联合检查。对检查中发现的疫情防控和食品安全相关的情况，现场与所执法人员对行政对象说清整改内容，明确整改责任。加强对疫情防控隔离点的食品安全检查。一是对辖区保障隔离点的酒店，下发《餐饮服务安全操作指南》《关于餐饮服务单位做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡议书》，并针对疫情防控食品安全工作的特殊情况，制定《餐饮服务单位疫情期间食品安全自查表》，落实隔离点餐饮单位食品安全主体责任。组建联合督导检查组深入集中隔离点开展了食品安全专项检查，重点检测了农药残留、食品添加剂、微生物、真菌毒素、重金属等多个重要指标参数，所采样品检测指标全部合格。

制发《西岗区2020年食品餐饮安全监管工作要点》，对全区全年食品餐饮服务工作进行部署和要求。做好辖区内食品集贸市场、生鲜超市食品安全监管，通过不断检查督导和规范，持续推进辖区食品餐饮单位落实食品安全主体责任。抓好校园及周边、旅游景点食品安全的监督检查。抓好节假日及专项整治食品安全监督检查。持续抓好非洲猪瘟防控工作。对辖区内生产企业春和食品有限公司进行检查，查看其采购猪肉及产品的进货查验及查验记录、猪肉及产品的存放等情况，不断督导其落实非洲猪瘟防控要求。抓好网络订餐食品安全监管，积极开展网络订餐专项检查，对出现的餐饮经营者许可证未公示、疑似假证等行为进行了整治规范。

2.强化药品、医疗器械安全领域的执法

按照上级工作部署制发《西岗区市场监督管理局2020年药品、医疗器械及化妆品流通领域监管工作要点》、《2020年西岗区医疗器械经营企业分类分级监管工作方案》、《2020年西岗区药品抽检工作计划》，指导我区全年药品、医疗器械监管工作。按照监管工作职责及年度监管任务，严格履行监管责任。在监管中以问题为导向列出重点检查单位，制定了有针对性的检查方案，减少用药、用械不良事件发生。

加强疫情工作防控。在“新冠”疫情期间，严格落实、执行大连市防疫指挥部命令，对辖区145家药房巡回检查，一方面指导药房经营者有序复工，另一方面督导经营者严格按照“5号令”要求售卖涉及疫情的药品，并做好登记，配合社区及时反馈相关购药信息。根据上级工作部署及当前重点监管环节，开展多次涉及药品专项检查。开展疫苗专项检查，进一步强化各单位疫苗安全主体责任意识，规范疫苗采购储运过程，提高了我区疫苗质量安全保障水平。开展药品安全抽检工作。按照《2020年大连市药品抽验工作实施方案》要求，结合辖区药品监管工作实际组织进行药品抽样。

3.强化市场监管领域的执法

    强化疫情期间价格执法检查工作，成立西岗区市场监管局疫情防控领导小组及执法工作组，根据省政府办公厅关于疫情防控期间相关商品价格进行调整和管理的精神，打击捏造散布涨价信息、借机哄抬物价、囤积居奇、不执行法定价格干预措施等违法行为，重点抓好口罩等防控用品的价格监控，摸清底数，掌握情况，同时做好网络监管工作。

完成殡葬用品整治工作。按照《大连市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防命令》及清明节期间文明祭祀相关工作要求，采用“你点我检”的方式，对辖区街道超市、相关经营者进行抽查检查。

完成野生动物专项检查工作。对香炉礁家具市场的宠物市场进行检查，明确市场开办单位是市场管理的第一责任人，指导其建立检查制度和信息报告制度，切实做好疫情期间相关防控措施。

开展打击传销工作。按照大连市打击传销工作领导小组的文件精神，结合我区实际，发挥打传办职能，指导全局5个市场监管所及5个街道建立打击传销综合治理体系。

4.强化特种设备领域的执法

在特种设备日常检查工作中，严格遵守检查程序和各类文书的填写，现场除了要填写检查记录表以外，还及时填写《行政执法检查登记表》和《行政检查通知书》，认真履行各类专项检查任务，做到计划方案可行，汇报总结及时具体，并做好相关信息报送工作。加大特种设备领域监察执法力度，深入细致排查整治特种设备安全隐患，坚持堵塞特种设备安全监管漏洞，防范和遏制特种设备事故的发生。

    5.加强行政执法与刑事司法的衔接

按照上级局关于行政执法与刑事司法衔接工作的部署，加强行政执法与刑事司法衔接工作，积极参与全国行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设，及时登录平台录入侵权假冒案件。加大行政执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为。重新统计并印发《西岗区双打工作领导小组成员调整的通知》，对小组成员进行重新调整，落实责任到人。与西岗区公安分局联合召开“行刑衔接”工作沟通交流会，强化我局同公安分局工作配合，为共同做好“行刑衔接”工作打下了坚实的基础。

（六）积极开展普法宣传活动，落实“谁执法谁普法”责任

根据《2020年大连市西岗区国家机关“谁执法谁普法”责任清单》、《西岗区市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》（西市监发[2018]6号）及相关工作要求，我局认真履行普法工作责任。

结合我局工作实际，开展了我局2020年“宪法宣传周”宪法活动。我局以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为活动主题，采取多种形式重点宣传“习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是关于宪法的重要论述”；“ 新中国宪法发展历程、宪法的地位和作用、宪法的基本原则和主要内容”等内容。

结合“防控疫情 法治同行”专项法治宣传活动，开展疫情防控相关法治宣传，结合我局执法工作重点加强疫情期间的药品、口罩等防护用品及价格监管方面的法律宣传。

紧紧围绕食品药品安全、产品质量、知识产权保护、消费者权益保护、特种设备安全等执法领域，积极开展各类普法活动，一是依托“食药安全大篷车宣讲活动”开展针对辖区群众的食品药品相关法律的普法交易活动，全年共计划开展55场大篷车宣讲活动。二是积极通过食品安全宣传月、安全生产月、知识产权宣传周、平安宣传月等活动开展普法宣传。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）监管水平、监管力度以及执法水平亟待提高。

原因：市场监管工作涉及领域广，监管中遇到的问题复杂，一些执法人员执法办案能力不足，在办案过程中面对问题应对方法不多，不会管、不敢管现象依然存在。

    （二）市县级执法体制仍需完善

原因：机构改革后，市区两级市场监管部门间的权责划分仍需进一步明确，多层次执法、多头执法的现象仍然存在。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，我局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，积极贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署，对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2020年，我局党政主要负责人组织召开了“西岗区市场监督管理局2020年度行政执法工作会议”，对我局2020年的行政执法工作作出重要指示。亲自组织召开我局重大行政处罚案件集体讨论工作会议，我局全部一般程序行政处罚案件的处罚决定均由主要负责人审批。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，我局要继续加强执法办案工作，规范行政执法行为。改革之前，全局要按部就班的继续按照市场监管要求依法履职，确保市场监管执法工作持续高效开展，并积极应对机构改革后的机遇和挑战。根据上述要求并且针对我局在执法工作中存在的问题，今年我局将重点开展以下几个方面的工作：

（一）进一步规范执法行为，持续推进法治政府建设。严格落实《优化营商环境条例》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《涉企行政执法检查管理办法》等法规规章，深入贯彻“行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度”，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为。各相关部门要严格按照《行政执法事项清单》、《监管事项目录清单》履行法定职责，杜绝不作为、乱作为现象。各部门要站在全局高度，提高对法治政府建设示范创建的认识，持续推进法治政府建设示范城市创建有关工作，保证工作责任落实到人。

（二）继续加大重点领域的行政执法力度。以落实中央扫黑除恶相关政策方针为契机，按照“坚持标本兼治，边惩边治，以惩促治，建立健全扫黑除恶长效机制”的工作要求，将市场日常监管与扫黑除恶斗争相结合、市场专项整治与存在突出问题相结合，以社会关注度高的食品药品安全、特种设备安全、日常生活用品质量安全等行业领域为重点，扎实有效开展专项整治行动，打击违法犯罪行为，着力查办一批大案要案。做好日常监管、受理投诉举报和配合上级机关、业务科室开展专项检查工作，通过多种途径积极查找案源，发现违法行为立即立案处理。确保市场经营秩序规范有序、经营环境平安和谐、经营行为文明诚信。

（三）深入贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传

落实“七五”普法，工作，继续按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》精神，深入贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，各部门要把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，切实增强普法的针对性和实效性积极承担面向社会的普法责任，坚持在哪里执法就在哪里普法，深入街道、社区、学校、市场主体，依托“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、5.20世界计量日、“质量月”宣传、标准化知识宣传、食品药品安全知识科普宣传、12.4法制宣传日等活动，面向我局执法人员和市场主体、普通公众开展主题宣传活动，加大宪法信仰教育，宣传市场监管相关法律法规规章。工作机制和方式方法，努力提高我局工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识。

（四）规范涉企执法检查，优化营商法治环境。进一步明确加强营商法治环境是引领经济发展新常态的客观需要，是推动招商引资和项目建设、促进振兴发展的重要保障。各部门要增强市场意识，严格按照《辽宁省优化营商环境条例》和省市区政府法制办的相关要求，年初制定执法检查计划，推行执法检查批准、登记、出示《行政执法检查通知书》、检查结果书面报告等相关制度，规范我局涉企行政执法检查行为，严格按照行政执法公示制度规定对企业生产经营活动开展行政执法检查，保护各类市场主体的合法权益，推动我区振兴发展。

（五）着力加强执法办案队伍建设，提高行政执法人员依法履职能力。以国家市场监管总局新规章制度和价格监督检查与反垄断监管法律法规为重点，将市场监管法律法规、相关业务知识及技能作为重点，有针对性地制定执法人员年度培训计划。组织执法人员参加业务培训，熟练掌握新的法律法规、执法程序，增强程序意识、证据意识，提升办案技能，通过培训考试、案卷评查倒逼执法人员提高自身办案能力和水平，带动执法人员在学中练、在干中学，全面提高我局执法水平，确保市场监管体制改革平稳过渡。

（六）落实行政执法过错责任追究。要全面落实行政执法责任制、行政执法责任追究制，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。坚持有错必纠，有责必问原则，对办假案、行政不作为、乱作为等行为，要按照有关规定，追究相关人员的责任。

五、《大连市法治政府建设存在的问题清单》整改情况

1.存在问题：有关监管体制改革后，对涉企收费和摊派事项评比达标活动的监管职能尚待厘清。

改进措施：我局全面清理涉企收费和摊派事项，目前没有涉企收费事项，建立了检查事项清单，严格按照省市局通知要求开展各类评比达标活动，依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。

3.存在问题：机构改革之后，行政执法的公共法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训的职责分工仍不明确，培训效果不够理想。

    改进措施：面对机构改革、政策变化和知识更新的新形势，印发《大连市西岗区市场监督管理局2020年教育培训工作方案》，通过学习讲座、素质拓展、现场观摩等形式，围绕公共知识、市场监管法律法规、执法办案等内容，组织我局中层干部和优秀年轻干部集中轮训，推动干部职工新知识的更新，增强依法执法和适应社会新形势的应变能力、履职能力和工作水平。

附件：《大连市法治政府建设实施方案（2016-2020年）完成情况》

西岗区市场监督管理局    

2020年12月4日