信息公开属性：可以公开

办理结果：已经解决

西市监函发〔2019〕2号                签发人：董海峰

区十八届人大二次会议《关于食品质量安全监管的建议》（第33号）答复意见

于孝臣代表：

您提出的关于食品质量安全监管的建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、办理概况

收到《关于食品质量安全监管的建议》的提案后，我局领导非常重视，专门召开了专题会议进行了部署，确定了承办科室和相关负责人，尤其是充分发挥区食安办的作用，按照提案提出的问题和意见建议进行了逐条梳理，将有关情况向上级机关和食安委成员单位进行沟通，结合我区目前正在开展的食品安全示范城市创建工作和食品安全建设年工作进行了有效整合，形成整体的工作落实方案，对我区的食品安全监管工作起到了有力的推动。

二、关于各项建议的反馈

西岗区参加大连市创建“国家食品安全示范城市”工作已经开展3年了，经过全区各相关部门以及区食安委各相关单位共同努力，西岗区的食品安全水平、保障能力得到了稳步提升，在上级的各项检查考核中成绩位列全市前列。

（一）深化认识，加强食品安全监管组织领导

一是强化党政同责。西岗区坚持党政同责推动国家食品安全示范城市创建工作，做到思想上高点定位，工作中实处布局。结合创建工作需要，全面推行包抓机制，各级党政领导、部门全方位、多层级齐抓共管创建工作。严格对照创建目标，狠抓重点、强攻难点、聚焦热点、树立亮点，大量人力、物力、精力和财力都向“食安西岗”聚集。西岗区实施“五个一”创建战略。一部重点专项规划：出台食品安全“十三五”规划。一项主官工程：区委书记、区长亲自挂帅创建工作领导小组“双组长”；一个有效办法：出台党政同责实施办法，健全了一岗双责、考核评价、督查督导和责任追究机制。一套强力考评：政府层层签订食品安全责任书，考核权重超过3%，履行食品安全职责情况纳入干部综合考核体系。一把问责利剑：出台评议考核办法，对未履行食品安全职责、发生重特大食品安全事故等情形的，视情节进行责任约谈直至追究行政、刑事责任。去年出台了《西岗区关于落实食品安全党政同责的意见》，今年对《地方党政领导干部食品安全责任制规定》各项工作进行了全面的落实，对食品安全建设年工作进行了全年部署，阎利军书记对《西岗区食品安全建设年实施方案》作出批示：食品安全工作事关百姓幸福，事关社会稳定，我们要坚持以人民为中心，严格落实“四个最严”要求，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。要按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步加强党委、政府对食品安全工作的领导，食安委成员单位要树立“一盘棋”思想，落实好部门责任，市场监管部门要严格监管，倒逼企业落实好主体责任，同时，发动社会各界广泛参与，达到“社会共治”，让群众有更多的“获得感”、“幸福感”和“安全感”。吴开华区长批示：食品安全事关人民群众切身利益，与人民群众生活息息相关。开展食品安全建设年活动，不断提升食品安全水平，是人民群众所盼，更是各级政府及相关部门的职责。请区食安委各成员单位及各相关部门要牢固树立以人民为中心的理念，聚焦食品安全监管的难点顽疾，精准发力、集中攻坚，不折不扣落实好食品安全建设年各项工作任务，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

二是强化布置调度。西岗区对创建工作早谋划、早部署，及时研究解决工作中的困难和问题。去年5月15日，召开了西岗区创建国家食品安全示范城市攻坚动员大会，对照《大连市创建国家食品安全示范城市任务分工》和《国家食品安全示范城市辽宁省评价细则》标准，进行了“再检查、再动员、再督导”，全面启动了我区“深推进、重监管、强督导、抓宣传”食品安全示范城市创建工作。成立了8个分别由区委常委和政府副区长为组长的检查组，开展为期3个月的全时段、拉网式检查，重点是加强基层监管不到位，日常监管痕迹不规范、问题发现不及时、责任落实不到位、宣传氛围不浓厚等薄弱环节。区领导、各职能部门、各街道多次召开创食工作动员部署会、推进会、调度会，层层压实责任，抓紧铺排推进。

三是强化工作保障。一是经费保障到位。建立创建食品安全示范城市资金投入保障机制，区政府每年都将创建食品安全示范城市专项经费纳入区财政预算，并且明确此项经费“上不封顶”，以保障各项工作有序开展。二是定期召开食安委工作会议，压实工作责任，区政府与16个职能部门、7个街道签订了工作责任状，各街道分别与辖区内社区签订了工作责任状，明晰工作责任，有力的推动创建目标、创建任务的有效落实。

（二）完善体制，夯实食品安全监管基础

一是进一步强化了食品安全监管体制。强化区政府食安委统一部署、协调、督导作用，进一步明确了食安委各成员单位的工作职责、工作方式和责任追究办法。推进落实食品安全属地责任，重点做实了街道食品安全机构。街道承担食品安全职能列入街道总体职能之中。各街道成立了街道食品安全委员会，各社区成立了社区食品安全工作领导小组，吸纳了大型企事业单位、社会团体等多方力量参与食品安全工作。这一创新破解了街道食品安全工作职责虚化、部门缺失、人员缺乏的难题，各街道、各社区开展食品、药品安全工作实现了“有责、有岗、有人、有手段”。西岗区作为全省首个在街道设立专职食品安全工作机构的县区，有效带动了全区食品安全工作从部门监管为主全面转入“党委政府主导”的阶段，推动基层食品安全工作下沉到街道层面。进一步理顺了区政府食安委、街道食安委以及社区食安工作组三级协调机构，通过依托街道、社区动员多方力量参与食品安全共建共享，织密了治理网络，使食品安全治理体系得到有效强化。

二是建设规范化的基层站所。在区委、区政府和街道的支持下，全局承担食药监管任务的8个基层站所全部落实了独立的办公场所。按照国家、省、市规范化建设工作部署，启动基层站所标准化建设“7+1”工程。采取“典型示范”的方式，以白云街道市场监管所为试点，理清了基层站所规范化建设内容和建设方法。统一规范了各站所的办公业务用房，建设了执法装备库、罚没物品库、执法处理室等专业用房。规范了各类标志标识。修订完善了站所岗位职责和工作制度，配发了快检装备，对站所食品安全高风险监管内容进行了识别。西岗区是大连市第一个完成站所规范化建设的县区，为周围县区开展基层站所建设提供了样板。

三是切实加强执法队伍建设。围绕建立一体化的食品监管网络，合理构建了工作运行机制。以网格化监管为基础，在基层站所推行了“条块结合、以块为主、专干牵头、网格协作”的市场监管方式。每个基层站所根据监管业户情况划分为4-8个不等的监管网格，网格员同时兼任某一业务专干。业务专干直接承接上级下派的任务，再由所长带领下组织各网格员落实。将条线专业监管和基层属地监管结合，形成了“抓起来为条、落下去为块”的全新监管模式，促进了工作责任落实、基层干部“一专多能”和食药安全工作干部梯队建设。加大食品事权接、放、管统筹力度，做好区、市联动，划清区街两级权限，实行责任到人，做到接得住、下得去、管得好。出台了食品、餐饮、药械和保化等业务工作监管事权划分方案，明确科科之间、科所之间职权边界，推进事权重心下移到街道层面。推动基层站所具备覆盖生产、流通、消费全过程的监管职能，基本具备管理辖区所有业户的权限，改变了基层监管犬牙交错、职责不清的局面，实现了综合管理。

四是强化基层监管人员培训。健全教育培训机制，提高基层人员素质，食品药品安全风险的复杂性要求监管工作高度专业化，目前基层所主体是工商系统的干部，基层整体素质不高是制约队伍建设和工作发展的“瓶颈”。在监管市场和执法工作中存在一些问题，大多数都是由于素质不高造成的。为此我们在工作中按需分类培训，增强针对性。围绕中心工作以及受训人员的岗位职责要求设置培训内容，增强培训的针对性和有效性，形成按职分级、按岗分类、目标明确的教育培训体系。对基层执法人员，以巡查监管、执法办案、服务发展为核心，侧重于执法基本知识、岗位基本技能、电子化办公等方面培训。同时我们还采用了聘请第三方机构对执法人员业务技能进行了培训，取得了较好的效果。

（三）把好源头，筑牢食品安全首道防线

西岗区作为城市中心城区没有种养殖环节，但是双兴批发市场是大连市食品和食用农产品流通的主要源头。我们组织市场开办方赴山东、浙江等地区考察学习同类市场管理经验。组织约谈了市场开办方负责人。推动市场开办方成立了食品安全办公室，建立了市场食品安全协管员队伍，修订了食用农产品入场管理等17项食品安全制度。指导市场调整优化食品经营区域，设置了不合格食品销毁专区等专用场所。在市场内统一了销售凭证，组织全体业户签订了食用农产品质量安全协议。组织1200户食品经营者统一办理了各类证照。升级改造了市场食用农产品检测中心，检测范围由原来的2项指标增加到120项指标，每天检测食品数量提升到200批次，显著提高了食品安全隐患发现能力。

（四）加强监管，降低食品安全风险

一是在校园及周边食品安全监管工作方面。区政府高度重视校园食品安全工作，在历次食品安全工作会议中，重点对加强校园食品安全监管工作提出具体要求，各相关单位要全面落实食品安全主体责任，提高学校、师生及校园食品从业人员的食品安全意识，切实改善校园食品安全状况。每年在春秋季开学前夕和中高考期间都组织相关单位进行校园及周边食品安全工作专项检查，尤其是2019年度，根据上级的指示精神对校园及周边食品安全工作重点进行了部署，一是印发了《关于开展2019年春季开学学校食品安全风险隐患排查工作的通知》等文件，召开了工作任务部署会议，督促落实校园食堂食品安全主体责任，并开展对学校食堂及其周边食品经营者专项检查，强化对各单位的食品安全量化分级及风险分级监管。二是加强监督检查。同时结合315曝光的4种存在问题的小食品（辣条），对校园周边的食品经营者开展隐患排查，对经营者经营资质、进货渠道、贮存条件等情况进行检查。对辖区内双兴综合批发市场小食品市场进行了检查，从源头把控校园食品安全。组织专项监督抽检对校园周边进行了80批次，对学校食堂食品安全120批进行了抽检。三是开展执法人员、学校食品食品安全管理员食品安全监管及管理培训，聘请第三方专业机构沈阳柢睿市场调查有限公司组织授课，对学校及学校周边食品生产经营者日常监管重难进行讲解，对学校落实食品安全主体责任及食品安全管理进行解读，精心编写并发放了《西岗区基层食品安全工作指南》《学校食堂食品安全管理常用法律法规及规范》等学习材料，在培训结束后还进行了考试，检验了培训效果。四是加强工作督查。区局成立由局领导任组长的督导小组进行工作督导。在2019年春节后，由食安办牵头，区局食品科、餐饮科负责人组成了创城工作督导，在督导中重点检查了校园及周边食品经营业户，检查清理了校园内部学生食堂、校园周边经营服务单位及向学校供餐的集体用餐配送单位的经营主体资格；复查了假期前专项检查中学校食堂存在问题的整改情况，以及整改意见的落实情况；针对检查中发现的个别学校及周边餐饮单位存在的食品进货查验台账及餐饮具消毒记录不规范、索证索票制度落实不到位、专用留样冰箱使用不规范、食品原料存放混乱、整改意见不落实等问题，执法人员责令立即整改的同时，做好相关检查记录和问题汇总，并将本次检查有关情况通报给教育行政部门，力争在学校食堂的食品安全社会共治方面取得突破。目前，全区75所学校食堂全部做到明厨亮灶，设立食品安全管理人员，建立健全食品安全管理制度，落实食品安全主体责任。

二是食品“三小”规范整治持续深化。采取执法单位和街道社区相联合、确保辖区全覆盖的方法，对无照无证“三小”经营者进行全面清查、分类督导，目前我区对小作坊、小餐饮已经实现规范化、制度化监管，全市第一张《小餐饮经营许可证》也是西岗区第一个颁发。

三是我们整合了全区现有的食品安全快速检测资源。在食品交易集中场所规划建设了9个区域性检测室。在全区8个市场监管基层站所建设了食品安全快检室。按5份/千人口的检验检测样本量制订了全区抽检方案，2018年共开展了1522批次抽检任务，发现不合格样品34批次，总体不合格率为2.2%，合格率97.8%。同时作为政府重点民生项目我区30个快检点和1个快检中心开展了食品安全快速检测13365批次，检出不合格食品24批次，超额完成检测任务。

（五）强化自律，增强食品安全责任意识

一是深化示范建设。落实市食品生产经营“三百”示范建设部署，广泛组织业户参与示范工作，投入27万元规范业户软硬件配置，28户食品生产经营单位、2条餐饮示范街、2个美食广场通过了市示范单位考核验收，7所学校申报了省食品安全示范学校。以香炉礁物流园区诚信经营示范建设为抓手，积极做大示范格局。在园区推进放心消费、食品、餐饮、药械等十个方面创建工作，建设了百米诚信经营文化长廊、百米诚信承诺墙，组建百人诚信经营志愿者队伍，培育了100户诚信经营领军商户，开展了诚信消费节等大型主题活动。香炉礁物流园区被列为全省首个区域诚信建设试点，被认定为大连市首个放心消费示范街区。

二是建立“黑名单”制度。市场经济既是法治经济，也是诚信经济。诚信的建立需要制度的约束，通过建立食品安全数据库，建立信用档案和黑名单制度，将食品生产者违法和失信行为记入食品安全信用档案，企业的失信行为有据可查，有利于推动形成“守信受益、失信必损”“一处失信、处处受制”的市场氛围和“明信知耻，惩恶扬善”的社会道德风尚。同时我们认真贯彻执行各级机关关于行政处罚结果信息网上公开相关规定，监督是否按规定公示行政处罚信息，保证做到应公开的行政处罚信息全部公开，今年通过全国企业信用信息公示系统和西岗区政府网站公示了行政处罚信息71件，公示率100%。

最后，再次感谢您对我区食品安全工作的关心与支持。

         大连市西岗区市场监督管理局

                2019年5月16日

抄送：区人大人事代表工委、区政府办

经办人姓名：李健峰    职务：区食安办副主任

联系电话：83670069