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办  理 结 果：已列计划解决

西残联发【2019】10号               签发人：张军校   

区十八届人大二次会议《关于进一步改善残疾人无障碍公共环境建议》（第34号）

答复意见

巩敬代表：

您提出的关于进一步改善残疾人无障碍公共环境建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、建议办理情况

无障碍环境建设是保障残疾人、老年人等有特殊需求的人群平等、充分参与社会生活、共享社会物质文化成果的重要条件，是方便全体社会成员的重要措施，是完善城市功能不可或缺的基本元素，也是坚持以人为本，落实科学发展观，进一步推动社会发展文明进步的必然要求。加快推进无障碍环境建设，对于进一步保障民生，促进社会文明进步，具有十分重要的意义。

收到区政府转来您的建议后，区残联领导高度重视，召开了专门会议进行研究，强化领导、明确职责，指定专人负责办理您提出的建议办理，并与协办单位西岗区市政公用事业服务中位及时进行了沟通协调，协办单位的答复意见已及时反馈到区残联。同时，区残联根据您提出的建议，深入西岗辖区的街道、社区、图书馆、超市等公共场所对无障碍实施进行了现场勘查，对您的建议进行了多次论证，按时保质保量完成承办任务。

二、关于“改善残疾人无障碍公共环境建议”的答复

（一）目前无障碍建设情况。

一是健全机制，提供组织保证。长期以来，政府对无障碍环境建设工作高度重视，将无障碍环境建设工作作为提升城市形象和文明程度，构建和谐社会的一项重要内容，纳入经济社会发展和城市建设的整体规划。各级政府成立了无障碍建设领导小组，建设、规划、民政、残联、老龄办等多个部门参加，并动员社会各方面力量积极参与，通过召开推进会、督查会等会议，协调解决工作中的有关问题。同时，将全国无障碍环境建设与全国文明城市、国家园林城市、旅游休闲城市创建有机结合起来，明确无障碍建设是创建的重要内容。

二是加强监督，促进无障碍环境建设。在无障碍环境建设中，我们要建立有效的监督检查机制，严格落实责任制，加强经常性监督管理。深入基层，对城区中心道路、公共场所、公共建筑、居住小区等的无障碍建设和管理情况进行了检查。我们还发挥各类志愿者、轮椅无障碍督导队等民间组织的无障碍监督员的作用，他们对无障碍建设提出改进意见，反映社会对无障碍方面的需求，举报破坏无障碍设施行为，从而有效地保证了无障碍设施的正常使用。2011年，大连市成立了无障碍建设促进会，确定每年的6月6日为无障碍促进日，积极开展相关活动，协调媒体进行跟进报道，督导促进无障碍环境建设。

三是紧抓重点，带动无障碍环境建设全面开展。近年来，我们按照市残联的统一部署，持续开展了困难残疾人家庭无障碍环境改造工作。连续几年将工作无障碍进家庭工作列为为民办实事项目和政府重点督办项目。我们还把无障碍进家庭升级为残疾人家庭家居环境改善，改造对象覆盖各类残疾人，改造项目扩大到门窗和地板等，改造资金户均8000元。2018年1月，市财政局、市残联印发《大连市贫困残疾人家庭生活环境无障碍改造实施办法》（大残联发[2018]4号）。办法进一步明确了实施对象、改造内容和资金补助标准。到2017年底，我区共改造了357户残疾人家庭。

四是打造亮点，突出无障碍环境建设的地方特色。目前，我区内主城区主要道路的盲道、缘石坡道已满足了无障碍要求，公共建筑、公共交通基本满足了无障碍要求。行政服务中心、街道办事处、公检法司等公共服务机构，火车站等公共场所，按照无障碍设计规范进行了全方位改造。全区教育机构、医疗机构、邮电机构、体育设施、大中型商场、宾馆饭店等基本达到无障碍要求。特别是近年来新建成的恒隆广场等大型商业中心，其无障碍环境达到国际先进水平。大连市无障碍公交车、有车载升降平台无障碍公交车投入运营， 3300多台公交车上安装了语音报站器。市总工会爱心车队的100台出租车进行了无障碍改造。2015年先后投入运行的地铁1号线、2号线以其完善的无障碍环境成为广大残疾人出行的重要交通工具。大连火车站等重要交通枢纽都实现了硬环境和软环境的无障碍化。2016年，联通、移动、电信三大电信运营商联手推出针对残疾人的优惠套餐，助力信息无障碍的实施。2006年，大陆第一家导盲犬培训基地落户大连，现已培训出了146只导盲犬，服务于全国各地的盲人朋友。2014年，银监会大连监管局出台《关于加强无障碍银行建设的指导意见》，统一银行网点无障碍设施的建设标准，确定两年内在大连推广建成60余个无障碍银行网点的建设目标。残疾人免费停车政策在2016年7月1日正式实施，无障碍停车位的设定在各大停车场稳步推进。

五是扩大宣传，提高全民无障碍意识。为了使无障碍设施建设成为全社会的共识，提高公众意识，营造良好的无障碍建设舆论氛围，我们发挥市无障碍促进会的作用，利用多种渠道，采取不同形式进行广泛宣传，编发无障碍建设知识读本 5000 册，在商业中心、广场、社区开展无障碍宣传活动上百次，发放宣传单5万多份。先后举办了“大连银行杯”全市无障碍知识大赛、“无障碍时代”征文等活动。几年来，全市主流新闻媒体共播发无障碍建设节目和稿件2000多篇次。同时，对盲道、坡道等无障碍设施被占等不良现象进行舆论监督，呼吁全社会重视无障碍设施建设，爱护无障碍设施。

虽然在过去的工作中我们取得了一定的成绩，但是我们也要清醒的看到，无障碍环境建设还存在全社会无障碍意识有待进一步提高，新建无障碍设施不规范不系统，已建设施改造难度较大，无障碍设施管理需要加强，信息交流无障碍建设基础薄弱等突出问题。

（二）下一步工作打算

下一步区残联将重点从以下几个方面来加强无障碍设施管理工作：

一是加大宣传力度，提升社会公众无障碍意识。加大《无障碍环境建设条例》等法制宣传力度，以平等理念做为宣传工作的指导，规范和引导社会公众意识。利用报纸、电视、和网络媒体等多形式、多渠道进行无障碍环境建设的宣传，丰富宣传内容，加大宣传力度，培养公众的无障碍服务能力，逐渐营造全社会关心残疾人、关爱老年人、关心行动不便者、关注无障碍设施的良好氛围。

二是协调城市建设相关部门，依法推进无障碍环境建设发展。2012年8月1日，国务院正式颁布实施《无障碍环境建设条例》，标志着我国无障碍环境建设进入依法开展的崭新阶段。我们将积极协调我区的相关职能部门，强化政府责任和部门职责，明确无障碍设施管理维护主体和责任人，明确管理主体的责任，严格规范无障碍设施标准，依“法”推进无障碍设施建设与改造，使无障碍政策法规更具刚性和可操作性，无障碍设施能够得到行之有效的管理和维护，全面提升城乡无障碍建设水平。

三是借助市残疾人无障碍促进会的作用，加强我区无障碍设施建设监督。利用全市100多位残疾人无障碍监督员，对我区无障碍设施建设情况进行摸排，列出不达标的详录，提交相关职能部门。同时，组建宣讲团深入社区普及无障碍知识，提升无障碍服务水平。

我区无障碍环境建设虽然有了很大的发展，但与先进城市相比，与城市发展和残疾人、老年人的需求相比，还有一定差距。这些都需要我们在今后的工作中下大力气加以解决。

2019年6月18日

抄送：区人大人事代表工委、区政府办     

经办人姓名职务：史立冬 办公室主任 联系电话：39619183