信息公开属性：可以公开

办理结果：正在解决

西民发〔2020〕5号                      签发人：张媛

关于对区十八届人大三次会议

第51号建议的答复意见

宫延成代表：

您提出的《关于加强我区养老服务机构建设的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

首先对您关心和支持我区老龄事业和养老服务工作表示感谢！我局对您提出的关于加强我区养老服务机构建设的建议办理高度重视，为此召开了专题研讨会，并结合各级领导指示，对办理工作提出了具体要求，相关科室按照局内制定的办理任务分解正在开展相应工作。

二、对所提建议的答复

按照党的十九大报告指出的积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展的新思维，区委、区政府不断通过加强顶层设计、创新养老服务载体、积极支持社会参与等措施，全面构筑以居家养为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

一是推动改革，放开市场，不断强化政府规划引领和政策支持的主导作用。为了更好地引导社会力量进入养老领域，我区按照省、市的决策部署，进一步降低养老服务市场准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会组织和社会资本进入养老服务业，逐步推动公办养老机构改革，鼓励实行服务外包，充分激发各类市场主体活力。推行了一站式服务，探索建立了“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，行政许可和登记机关均为社会力量举办养老机构提供了公开规范和便捷服务，提高了审批效率。目前，凡是内资兴办的非营利性养老机构均由区民政部门属地实施登记备案，在工商行政管理部门办理登记设立营利性养老机构的，均按“先照后证”的简化程序在区民政部门备案。非本地投资者举办养老服务项目的，不以任何名目加以限制，均与当地投资者享受同等政策待遇。

二是改善结构，补齐短板，扶持壮大社会组织。为了更好地培育和发展社会组织，从2013年至今，每年政府都投入100多万元，通过政府购买服务的形式，对社会组织开展的公益慈善类、社会服务类、行业协会类等项目进行资金扶持，以此吸引更多的社会组织和专业团队参与我区各项社会服务，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的重要作用。2014年，我区又建设运营了大连市首个社会组织服务园区——365社会组织服务园，这是西岗区在培育、孵化社会组织、推进和谐示范城区建设的最新实践。该园为各类社会组织提供办公空间、能力提升、项目研究、展示交流、宣传推介、信息发布等设施和服务的同时，还通过孵化、辐射、扶持、服务、监管等机制，加强对社会组织的监管、服务，引导社会组织积极参与社会治理工作。

三是鼓励创新，提质增效，推动政府和社会组织与社会资本的合作。为进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，我区明确，凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，全部向民间资本开放。落实投融资、土地供应、税费、资金、人才等养老服务优惠政策。今年，为推动政府和社会资本合作，按照全市开展第二批居家和社区养老服务改革试点的部署，我区建所9所居家和社区养老服务示范中心，借鉴上海等先进地区经验，设置小型嵌入式养老机构，降低养老消费社会成本，不断引导社会组织将养老服务资源向居家社区服务倾斜，向失能、半失能老年人倾斜，不断培育和引导社会组织发展小型化、连锁化、专业化服务机构，运营，培育品牌，满足老年人就近养老需求，方便照护。示范中心全部引入社会力量投入资金进行设计、建设、运营，政府将给予一定的资金补助。

四是强化监管，优化环境，不断促进我区养老服务业更好更快发展。我区养老服务业发展与先进地区相比较还有一定的差距，特别是养老服务业在发展道路上还面临着养老服务供给不足、功能不完善、养老服务人力资源缺乏等诸多困难和问题。为此，我区在完善监督机制，健全评估制度，推动养老服务行业标准化和行业信用建设等方面，不断加强行业自律，不断加强养老服务机构建设，促进规范发展，维护老年人合法权益。在借鉴和学习上海老年照护需求评估体系的基础上，结合我区实际完善了养老服务需求评估标准和养老机构服务质量标准，合理统筹分派居家养老、机构养老、老年护理院等养老资源，标准化管理养老机构，依托管理标准和评价体系，加强养护人员的管理和培训，提升养护服务水平，强化对居家养老全过程跟踪管理和服务，进一步提升养老服务整体功能，实现全区养老服务机构标准化、规范化、科学化，形成养老服务梯次水平，满足居民群众不同层次的养老需求。

我们相信，随着经济和社会的发展，在各级党委、政府的重视和有关部门共同努力，全社会的关注支持下，一定能够实现养老服务市场全面开放，市场主体活力充分释放，有效供给能力大幅提升，供给结构更加优化，养老服务体系、政策法规体系、质量标准体系、信用体系进一步完善，监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众多样化、差异化、个性化服务需求基本得到满足。衷心希望您一如既往地关心和支持我区养老服务业的健康发展。

                           大连市西岗区民政局

                             2020年7月7日

抄送：区人大人事代表工委、区政府办

经办人姓名职务：金程  大连市西岗区民政局四级调研员

联系电话：83677665（办公电话）18104282013（移动电话）