王芳代表：

您提出的关于强化“一老一幼”服务保障的建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

您聚焦“一老一幼”这一民生关切，提出盘活存量资源、推广“时间银行”互助养老、构建“15分钟养老服务圈”等建议，具有很强的针对性和可操作性。近年来，我局以“15分钟银发生活服务圈”建设为统领，统筹推进养老服务设施布局、服务模式创新、医养康养融合等工作。您所提建议已在我局年度重点任务和“十五五”规划中予以吸纳。

二、对所提建议的逐条答复

（一）关于“盘活存量资源，拓展服务阵地，实现‘15分钟养老服务圈’全覆盖”的建议

我局正以“15分钟银发生活服务圈”建设为抓手，系统构建社区养老服务网络。2025年已建成八一路街道傅家庄社区、日新街道民乐社区、香炉礁街道香秀社区3个试点，2026年计划新建人民广场街道北岗社区、白云街道天池社区2个服务圈，实现街道级全覆盖。每个服务圈均包含助餐助浴、康复护理、日间照料、文化娱乐等功能区域。同时，结合城市更新和老旧小区改造，2026年计划优先盘活八一路、人民广场街道、日新街道3处闲置房产用于社区养老设施改造，通过政府回购、租赁托管、合作共建等方式打造综合性社区养老服务中心。此外，严格落实新建小区按“3‰”面积配建养老设施，确保“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）。

在推动养老机构提质增效方面，全区现有备案在营养老机构31家，护理型床位占比已达82%。我局持续落实养老机构新增床位补贴、运营补贴等扶持政策，引导民办养老机构规范化、普惠化发展。2026年计划新建或改建护理型床位30张，进一步提升失能、半失能老人照护能力。

（二）关于“创新服务模式，大力推广‘时间银行’互助养老”的建议

我局积极支持互助养老模式发展。目前，已在部分社区依托基层老年协会和志愿服务团队，探索低龄健康老人为高龄、失能老人提供陪伴照料、日常帮扶等服务的实践。下一步，将联合相关部门研究建立健全激励机制，鼓励更多低龄老人参与互助养老，构建邻里互助、代际融合的养老氛围。同时，依托“15分钟银发生活服务圈”站点，设立志愿服务登记和服务对接窗口，推动互助养老规范化、可持续运营。

（三）关于“着力托育服务增量增效”的建议

托育服务是保障“幼有所育”的重要民生工程，我局积极配合卫健、教育部门推进相关工作。根据卫健局协办意见，目前全区已推动12所公办幼儿园完成托班备案及改造验收，有效新增2-3岁普惠托育学位供给；落实普惠示范性托育机构建设及运营补助资金约5万元，并通过税费、水电优惠等政策降低机构运营成本。在场地保障方面，我局在社区养老服务设施规划中，统筹考虑“一老一幼”服务功能复合利用，探索“养老+托育”空间共享、错时使用模式。下一步，将继续配合卫健局、教育局，在社区层面整合闲置场地资源，支持普惠托育服务发展，助力构建“机构托育+家庭照护”协同发力的良好格局。

三、其他需要说明的问题或附件目录

下一步，我局将持续推进养老服务提质增效：一是2026年底前完成5个街道“15分钟银发生活服务圈”全覆盖，全年服务老年人10万人次以上；二是完成100户老年人家庭适老化改造及家庭养老床位建设；三是深化医养康养融合，配合卫健局推动家庭医生签约服务与居家养老深度对接；四是联合相关部门研究出台“时间银行”互助养老实施方案，在具备条件的社区先行试点。您所关注的养老服务设施布局、互助养老模式推广等事项，已纳入年度重点工作台账，确保落实到位。

感谢您对我区养老服务工作的关心和支持！     

大连市西岗区民政局

  2026年6月2日